КОПИЯ
Дело № 2а-1453/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2022 года г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
при секретаре Мендыбаевой Г.М.,
с участием
представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Жданова Артура Рафиковича,
представителя административного ответчика администрации г.Орска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Октябрьского района г.Орска обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска (далее УЖКДХТ администрации г. Орска), указывая, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено что на участке дороги по в вблизи " в нарушение пункта 6.2 ФИО5 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" отсутствует искусственная неровность, устроенная за 10-15 метров до пешеходного перехода.
В связи с указанными обстоятельствами, прокурор Октябрьского района г.Орска просит суд признать бездействие УЖКДХТ администрации г.Орска по непринятию мер по установке искусственной неровности незаконным, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственную неровность, устроенную за 10-15 метров до пешеходного перехода по адресу: .
Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 11 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Орска.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Жданов А.Р. требования административного иска поддержал, дал пояснения аналогичные доводам иска.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен.
Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25 декабря 2020 года, в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, указывая, что администрация г.Орска не располагает бюджетными средствами для работ по организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Бюджетные ассигнования на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них самостоятельно получает УЖКДХТ администрации г.Орска как главный распорядитель бюджетных средств.
Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местно значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения содержатся в пункте 26 части 1 статьи 27 Устава г. Орска, зарегистрированного в администрации Оренбургской области за № 104 от 14 сентября 2004 года.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст) искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В ходе проверки установлено, что на участке дороги по в вблизи " в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" отсутствует искусственная неровность, устроенная за 10-15 метров до пешеходного перехода.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска 20 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако нарушения закона не устранены, что подтверждается ответом начальника УЖКДХТ администрации г. Орска от 22 апреля 2021 года №.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 3 статьи 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля", введенного в действие 1 сентября 2018 года.
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В нарушение указанных положений законодательства на участке дороги по в вблизи " отсутствует искусственная неровность, устроенная за 10-15 метров до пешеходного перехода.
Определяя лицо, являющееся ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог в границах МО г.Орска, суд приходит к следующему.
Статья 73 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Автомобильная дорога по ул.Елшанской г.Орска является объектом недвижимого имущества, принадлежащая на праве собственности МО г.Орск.
Указанный объект недвижимого имущества передан на праве оперативного управления УЖКДХТ администрации г.Орска на основании постановления администрации г.Орска от 27 июня 2014 года N 3802-п.
Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска (далее Положение), в соответствии с которым УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог, городского округа, объектов благоустройства города, входит в структуру администрации г. Орска.
Пункты 1.1 и 3.1.6 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 года № 68-1213, определяют, что УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом -администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации сказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города. УЖКХ администрации г. Орска осуществляет следующую основную функцию - организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Пункт 1.4 вышеуказанного Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска определяет, что источником финансирования УЖКХ являются средства бюджета города Орска.
Распоряжением главы г. Орска от 25 октября 2007 года № 3805-р на УЖКХ администрации г. Орска возложены функции органа управления автомобильными дорогами на территории г. Орска.
Следовательно полномочиями в сфере осуществления благоустройства территорий МО г.Орск наделено УЖКДХТ администрации г.Орска.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждают, что в данном случае УЖКДХТ администрации г.Орска надлежащим образом не исполнены возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения г.Орска в части установления на участке дороги по ул г.Орска искусственной неровности за 10-15 метров до пешеходного перехода, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на указанного административного ответчика.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение административным ответчиком требований соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в котором указано, какие неблагоприятные последствия возникли в результате бездействия, допущенного административным ответчиком, требования административного иска к УЖКДХТ администрации г.Орска подлежат удовлетворению.
Поскольку для устранения нарушений необходимы временные затраты, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта администрации г.Орска в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственную неровность, устроенную за 10-15 м до пешеходного перехода по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись)
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года
Подлинник решения подшит в административное дело
№ 2а-1453/2022, которое хранится в Октябрьском районном суде г. Орска