Решение по делу № 2-674/2023 от 30.06.2023

УИД № 74RS0049-01-2023-000920-85

Дело №2-674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Спиридоновой Д.О.

рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Троицка Челябинской области обратился в суд с иском к администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям помещений и многоквартирных домов, расположенных на территории Троицкого городского округа № 17 от 30.08.2022 об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77, кадастровый №, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о возложении на межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Троицка проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок признания домов аварийными. Проверкой установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу : <...> размещено 6 квартир (№1,2,3,4,6,7), из них 5 (№2,3,4,6,7) квартир находятся в собственности граждан, одна квартира (№1) в муниципальной собственности. В Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области от собственников квартир № 2,3,4,6 поступили обращения о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что в доме произошел пожар, в результате которого уничтожена вся кровля, повреждены несущие конструкции жилых помещений.

На основании указанных заявлений 30.08.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77, кадастровый номер 74:35:1700015:13, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение № 17 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77 аварийным и подлежащим сносу.

Причиной отказа послужило то, что собственником жилого помещения № 7 не представлено заявление о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, копии правоустанавливающих документов на квартиру № 7, кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о запрете на совершение регистрационных действий, влекущая невозможность предоставления других жилых помещений, пригодных для проживания и выплаты покупной стоимости жилых помещений, не пригодных для проживания, при признании многоквартирного дома аварийным.

В нарушение требований закона вопрос о признании жилого помещения многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу комиссией не разрешен. Работа межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан проведена формально.

04.10.2022 ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведено обследование дома в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Установлено неудовлетворительное техническое состояние и деформация несущих конструкций дома, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Прокурор считает, что, заключение межведомственной комиссии № 17 от 30.08.2022 противоречит требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47.

Прокурор Панова М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации г.Троицка Челябинской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в письменных пояснениях (л.д.108-111).

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пунктов 42, 46 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В силу п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Троицка проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок признания домов аварийными.

Проверкой установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу : <...> размещено 6 квартир (№1,2,3,4,6,7), из них 5 квартир (№2,3,4,6,7) находятся в собственности граждан, одна квартира (№1) в муниципальной собственности (л.д.194-223).

В Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области от собственников квартир № 2,3,4,6 поступили обращения о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что в доме произошел пожар, в результате которого уничтожена вся кровля, повреждены несущие конструкции жилых помещений (л.д.157-167, 171-188-193).

30.08.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77, кадастровый №, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.98-105).

По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией принято заключение № 17 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77 аварийным и подлежащим сносу, поскольку собственником жилого помещения № 7 не представлено заявление о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, копии правоустанавливающих документов на квартиру № 7, кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о запрете на совершение регистрационных действий, влекущая невозможность предоставления других жилых помещений, пригодных для проживания и выплаты покупной стоимости жилых помещений, не пригодных для проживания, при признании многоквартирного дома аварийным (л.д.95-97).

Между тем, суд полагает, что в нарушение требований закона (п.47 Положения) вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по существу комиссией не разрешен. Решение межведомственной комиссией по указанному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п.46 и п.47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления собственников.

Так, в силу п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 45(2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

И только в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (абзац 3 пункта 46 Положения).

Таким образом, непредставление заявителем предложенных комиссией документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов является основанием к возвращению без рассмотрения заявления, но не для отказа в признании жилого помещения многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, из смысла абзаца 3 пункта 46 Положения следует, что основанием к возвращению без рассмотрения заявления является непредставления необходимых документов именно заявителем, собственник квартиры № 7 таковым не является, поскольку с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным он не обращался, истребование документов у собственника жилого помещения, не обращавшегося с указанным заявлением, законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, непредставление собственниками помещений предложенных комиссией документов, а также наличие запрета на совершение регистрационных действий не является основанием для отказа в признании жилого помещения многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Также необходимо отметить, что заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 в связи с нарушением процедуры ее проведения.

Так, в соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 30.08.2022 (л.д.98-105), заключения межведомственной комиссии № 17 от 30.08.2022 (л.д.95-97) следует, что 18.08.2022 проведено обследование многоквартирного дома, по результатам обследования сделан вывод : «Значения критериев оценки состояния несущих стен и перекрытий относятся к аварийной категории технического состояния», составлен акт (л.д.224-227), между тем, при наличии таких выводов, заключение специализированной организации получено межведомственной комиссий не было.

В то же время, из заключения ООО ЭЦ «Токмас» по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации многоквартирного дома от мая 2022 года (полученного собственником квартиры №5), следует, что состояние фундамента дома, стен, полов, перекрытий,кровли, инженерных сетей - аварийное, указанный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.125-156).

Установив указанные обстоятельства прокурором г.Троицка в адрес главы г.Троицка Челябинской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по указанному представлению вопрос о признании указанного дома аварийным не рассмотрен (л.д.75-77). Требования прокурора г.Троицка ответчиком оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

В связи с тем, что в судебном заседании достоверно установлено, что межведомственной комиссией принято заключение № 17 от 30.08.2022 с нарушением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, данное заключение нарушает права неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора г.Троицка о признании заключения межведомственной комиссией незаконным подлежит удовлетворению.

На межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям помещений и многоквартирных домов, расположенных на территории Троицкого городского округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области к администрации г.Троицка Челябинской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям помещений и многоквартирных домов, расположенных на территории Троицкого городского округа № 17 от 30.08.2022 об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77, кадастровый №, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на межведомственною комиссию по оценке соответствия установленным требованиям помещений и многоквартирных домов, расположенных на территории Троицкого городского округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : г. Троицк Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова № 77, кадастровый №, аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 07.07.2023.