Решение по делу № 2-1752/2023 от 24.11.2023

Копия УИД 66RS0053-01-2023-001675-39

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

Гражданское дело № 2-1752/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.11.2023 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., с участием представителей сторон, при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шукель ФИО9 (паспорт №40817810604900317040), Шукель ФИО10 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении,

установил:

истцы обратились с иском к Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация СГО, Администрация). В обоснование указали, что 23.04.2023 обратились к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. Письмом от 04.05.2023 в предоставлении муниципальной услуги им было отказано с указанием на то, что образование земельного участка приводит к наложению на земли общего пользования - улично-дорожную сеть. Указанный отказ истцы считают незаконным ввиду отсутствия наложения, просят суд обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении.

В судебное заседание истцы не явились, обеспечив свое участие в деле через представителя.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что ответчик при отказе в перераспределении земель руководствовался проектом Генерального плана. Проект не является юридическим документом. Генеральный план, имеющий юридическую силу, не соответствуют проекту. В настоящее время на спорной части земли находится зарегистрированная собственность ООО «Вертикаль-Урал», но на момент обращения истцов с заявлением о перераспределении там ничего не находилось, права не были оформлены. Полагает, что ответчиком искусственно создается ситуация невозможности перераспределения земельного участка. Препятствия для перераспределения есть, но истцам отказано незаконно.

Представитель ответчика Администрации СГО и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству (далее – КУМИ) Администрации СГО - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что на заявленном истцами к перераспределению участке земли ООО «Вертикаль-Урал» возведено сооружение связи на основании разрешения № 1208 от 22.11.2019 на использование земель, утвержденном распоряжением КУМИ Администрации СГО. Размещение сооружения связи осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

12.07.2023 ООО «Вертикаль-Урал» обратилось с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в целях формирования участка под сооружением и оформлением на него договора аренды.

11.09.2023 распоряжением КУМИ Администрации СГО № 899-РК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 67 кв.м.

Сформирован земельный участок с кадастровым номером: №40817810604900317040, площадью 67 кв.м, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг.

В настоящее время осуществляется работа по подготовке договора аренды на данный земельный участок.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований и заключения соглашения о перераспределении земельного участка отсутствуют. Право на предоставление земель возникло у третьего лица раньше, чем у истцов.

Представитель третьего лица ООО «Вертикаль-Урал» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Указал, что сооружение связи размещено в соответствии с действующим законодательством на основании выданного разрешения.

В настоящий момент сооружение связи поставлено на кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), присвоен кадастровый номер №40817810604900317040.

В Администрацию Сысертского городского округа направлено заявление № 662/23 от 12.07.2023 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в целях формирования земельного участка под сооружением, стоящим на учете в ЕГРН, и оформления договора аренды земельного участка.

Перераспределение земельного участка выполнено истцами с нарушениями, поскольку в зоне перераспределения возможно образование самостоятельного земельного участка.

Истцами заявление о перераспределении подано после возведения сооружения связи с явным злоупотребелением правом. Плащадь участка для перераспределения выбрана истцами заведомом предельная – 545 кв.м. Кроме того, истцы искажают цель подачи иска и вводят суд в заблуждение. Действия истцов выстроены именно в целях демонтажа сооружения связи.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь частью 3 статьи 176 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихсялиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истцы ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1 353 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

24.04.2023 (вх. № 7101) истцы обратились в Администрацию СГО с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и земель, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью 1 898 кв.м.

Письмом от 04.05.2023 № 130-05-04/4883 истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги, с указанием на то, что образование земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к наложению на земли общего пользования - улично-дорожную сеть.

Вместе с тем, истцами представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 от 14.08.2023, согласно которому, в соответствии с пунктом 2 Сведений из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского ГО от 15.05.2023 № 121, образуемый земельный участок относится к «Зоне размещения усадебной жилой застройки».

Изучив информацию выписки ИСОГД от 15.05.2023 № 121 кадастровый инженер определил принадлежность земельного участка к территориальной зоне «ЖТ-1.2 — Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах» (Правила землепользования и застройки, утверждены решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 в редакции № 22 от 29.09.2022).

В соответствии с приложением № 2 сведений ИСОГД, кадастровым инженером определены границы функциональных и территориальных зон населенного пункта <адрес>.

С целью установления наличия наложений на земли общего пользования - улично-дорожную сеть, кадастровым инженером было произведено наложение границ образуемого земельного участка №40817810604900317040 (образуемого в соответствии со схемой на КПТ). В результате наложения получен совмещенный план границ, на котором показаны границы перераспределяемого (образуемого) земельного участка (красная линия), границы зоны размещения усадебной жилой застройки (желтая заливка), границы зоны общего пользования (белая заливка), сооружение связи (контур синего цвета).

Как видно из совмещенного плана, границы земельного участка, площадью 1 898 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка частной собственности №40817810604900317040 и не разграниченных земель кадастрового квартала №40817810604900317040, не пересекают и не накладываются на земли общего пользования (улично-дорожную сеть).

Доказательств обратного, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

Представленная ответчиком выкопировка из проекта Генерального плана Сысертского городского округа, представленное истцами заключение не опровергает и доказательством наложения испрашиваемого к перераспределению земельного участка на земли общего пользования - улично-дорожную сеть не является, поскольку в настоящее время представленный проект Генерального плана не утвержден. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа (утв. Решением Думы Сысертского городского округа № 323 от 24.01.2008), испрашиваемый к перераспределению земельный участок полностью расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2. «Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах».

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истцов о том, что указанных в письме от 04.05.2023 № 130-05-04/4883 оснований для отказа в перераспределении земельного учатска не имелось, а потому отказ ответчика в перераспредеении на данном основании законым признан быть не может. В данной части требования истцов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Для разрешения заявленных истцами требований о возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключить с истцами соглашение о перераспределении, необходимо разрешить вопрос о наличии права истцов на перераспределение земельного участка и земель в испрашиваемых границах.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относятся: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации); а также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО «Вертикаль-Урал» от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением КУМИ Администрации СГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ООО «Вертикаль-Урал» разрешено сроком на 2 года использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 в границах населенного пункта <адрес> городского округа Свердловской области, площадью 9 кв.м, без предоставления земель и установления сервитутов, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, для размещения которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» не требуется получение разрешения на строительство.

Распоряжением КУМИ Администрации СГО от 15.12.2021 № 1294 внесены изменения в вышеуказанное распоряжение «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал»: в пункте 1 настоящего распоряжения слова «на 2 года» читать «по 22.11.2026».

На основании Ордера на право производства земляных работ на территории СГО, выданного МБУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства СГО» 13.04.2023, ООО «Вертикаль-Урал» на спорной части земель возведено сооружение связи: многофукнциональная опора (опора двойного назначения) площадью застройки 4 кв.м, высотой 28 м.

29.06.2023 объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:25:2401006:728. Право собственности зарегистрировано за ООО «Вертикаль-Урал».

12.07.2023 ООО «Вертикаль-Урал» обратилось в Администрацию СГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного для эксплуатации указанного сооружения связи.

Распоряжением КУМИ Администрации СГО от 11.09.2023 № 899-РК схема расположения земельного участка площадью 67 кв.м утверждена.

22.09.2023 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 67 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставлении коммунальных услуг.

Из объяснений ответчика и третьего лица следует, что ведется подготовка договора по передаче указанного земельного участка в аренду ООО «Вертикаль-Урал».

Таким образом, в настоящее время в границах испрашиваемой истцами к перераспределению части земель существует самостоятельный земельный участок, срок действия решения об утверждении схемы расположения которого не истек, и на котором расположено принадлежащее третьему лицу сооружение. Указанное является прямым установленным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной истцами к заявлению от 24.04.2023, а равно оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцами соглашение о перераспределении согласно данной схеме, у суда не имеется.

Выраженное истцами в административном исковом заявлении несогласие с выданными КУМИ Администрации СГО Распоряжениями о разрешении использования земель на наличие права истцов требовать перераспределения земельного участка в испрашиваемых в настоящем деле границах не влият, в этой связи суд отказал истцам в приостановлении производства по настоящему делу до разрешения судом поданного истцами административного искового заявления.

В случае устранения установленных в настоящее время препятствий для перераспределения, истцы не лишены возможности вновь обратиться к ответчику с заявлением о перераспределении.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме от 04.05.2023 № 130-05-04/4883.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья подпись И.А. Баишева