Дело № 2а-2859/2022 (24RS0040-01-2022-003687-91)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко И.В., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца М.К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.К.В. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным,
установил:
М.К.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, в обоснование указав, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по приговору суда от 30.07.2015 за преступления против половой свободы и половой неприкосновенности. По прибытии в исправительное учреждение 11.09.2015 он был поставлен на профилактический учет как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. 18.05.2022 истец был ознакомлен с выпиской из протокола №18-а от 13.05.2022 о проведенном в отношении него заседания дисциплинарной комиссии, где ему был продлен профилактический учет. Полагает данные действия административного ответчика незаконными, поскольку предусмотренных законом оснований для продления профилактического учета не имелось, учет продлевался только на основании его приговора, без учета его поведения или психологической диагностики, профилактическая работа с ним сотрудниками исправительного учреждения не проводилась, заседание комиссии проводилось без его участия, о дате заседания он уведомлен не был, до заседания у него не отбиралось объяснение, он не был ознакомлен с документами, представленными на комиссию, чем нарушено его право на защиту прав и законных интересов. Полагает, что вследствие столь длительного продления профилактического учета для него могут наступить негативные последствия, поскольку исходя из положений Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы он совершал или готовился совершить противоправные действия, что отрицательно его характеризует, также на него возложена обязанность без права отказа по прохождению психологических тестов и других мероприятий, проводимых психологами, не имеющими отношения к профилактическому учету. В дальнейшем данные сведения, отрицательной его характеризующие, будут учтены при рассмотрении вопросов о переводе в облегченные условия отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо при переводе в колонию-поселение или об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В связи с изложенным М.К.В. просил признать незаконным продление профилактического учета от 13.05.2022 в связи с необоснованностью продления и проведения заседания комиссии без его участия.
В судебном заседании административный истец М.К.В. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда возражения на административный иск, согласно которым постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на него каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях, уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных. С учетом рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 от 13.05.2022, согласно которому профилактический учет подлежит продлению, а также с учетом осуждения М.К.В. за преступления против половой неприкосновенности и половой личности, а также материалов личного дела, у комиссии ФКУ ИК015 ГУФСИН России по Красноярскому краю имелись достаточные основания для постановки осужденного М.К.В.. на профилактический учет, действия администрации и оспариваемое решение комиссии от 13.05.2022 соответствует положениям законодательства, регулирующего вопросы постановки лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактический учет. Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения комиссией ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не допущено, порядок постановки административного истца на профилактический учет соблюден. В связи с изложенным просила в удовлетворении административных требований М.К.В. отказать.
Представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 ст.84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п.4 Инструкции).
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п.5 Инструкции).
Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
В соответствии с п.23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (абз. 13).
В соответствии с пунктом 41 Инструкции сотрудник, закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, по истечении трех месяцев профилактической работы докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС о её результатах. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в том числе на основании решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем) (п.42 Инструкции).
Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (пункт 40 Инструкции).
Как установлено судом и следует из материалов дела, М.К.В. на основании приговора Норильского городского суда Красноярского края от 30.07.2015 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.3 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, п. «а» ч.3 ст.132 Уголовного кодекса Российской Федерации к 16 годам лишения свободы.
М.К.В. с 01.09.2015 отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где 11.09.2015 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений против половой неприкосновенности личности.
01.09.2017, 28.05.2021 на заседании комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, принято решение о продлении профилактического учета М.К.В. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.
На основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 25.08.2022 по административному делу №2а-90/2022 признано незаконным решение комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 28.05.2021 в части продления профилактического учета М.К.В. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность. В обоснование апелляционного определения указано, что сведений о том, что в отношении М.К.В. проводилась профилактическая работа с ежемесячным внесением результатов работы с истцом в ПТКА СКУС ИК, а также доказательств этому обстоятельству в материалах дела не имелось, как не имелосься в отношении истца регулярно поступающей информации о намерении совершить противоправные действия или о совершении таких действий, решение о продлении профилактического учета не мотивировано.
В подтверждение доводов о законности продления М.К.В. профилактического учета 13.05.2022 административным ответчиком представлены, помимо документов, которые было представлены в обоснование доводов по административному делу №2а-90/2022, рапорт ФИО2 от 13.05.2022, согласно которому обстоятельствами, послужившими поводом для продления в отношении М.К.В. профилактического учета, указана, что осужденный с 11.09.2015 состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность; а также протокол заседания комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 13.05.2022 №18-а, согласно которому принято решение о продлении профилактического учета М.К.В.
Также суду представлены справка о поощрениях и взыскания осужденного от 13.05.2022, из которой следует, что 16.06.2021 в отношении М.К.В. применено взыскание в виде выговора за хранение продуктов питания в не отведенном для этого месте, иных взысканий, поощрений не имеет; характеристика осужденного, в которой сделан вывод, что он характеризуется отрицательно, при этом указано, что М.К.В. в кружковой работе участия не принимает, в спортивно-массовых мероприятиях не участвует, с 11.09.2015 состоит на профилактическом учете как «склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность», имеет одно действующее взыскание. Кроме того, представлена индивидуальная программа психологического сопровождения осужденного М.К.В., согласно которой с ним проводятся различные мероприятия.
В справке, предоставленной врио начальника психологической лаборатории 28.07.2022, не указано на наличие психологических показаний для продления М.К.В. профилактического учета как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.
Таким образом, судом установлено, что до 13.05.2022 какая-либо профилактическая работа с осужденным М.К.В. по вопросу склонности к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность после продления учета 28.05.2021 не проводилась, суду не представлено доказательств возникновения в данный период каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным, требующих конкретных рекомендаций комиссии в соответствии с п.41 Инструкции, либо отрицательного результата психологической диагностики, как и не представлено суду доказательств поступления в указанный период информации о намерении М.К.В. совершить противоправные действия.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное и признание незаконным решение о продлении профилактического учета от 28.05.2021, суд полагает, о наличии оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 13.05.2022 в части продления профилактического учета М.К.В. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.
Вместе с тем, доводы административного истца о нарушении его прав тем, что он не участвовал в заседании комиссии по рассмотрению вопроса о продлении профилактического учета, у него не отбиралось объяснение, и он не был ознакомлен с подготовленными материалами для рассмотрения на заседании комиссии ИК-15, основаны не неверном толковании норм права исходя из следующего.
Согласно буквальному толкованию Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (п.30-33 Инструкции), обязанность по получению объяснений осужденного перед заседанием комиссии, по обеспечению его участия в заседании комиссии и по предоставлению возможности осужденному по его желанию дать объяснения на комиссии у административного ответчика предусмотрена при рассмотрении ходатайства сотрудника УИС о постановке (снятии) осужденного на профилактический учет. При рассмотрении вопроса о продлении профилактического учета такая обязанность не установлена, как и не предусмотрена обязанность ознакомить осужденного с собранными материалами для рассмотрения вопросов, связанных с профилактическим учетом.
Доводы представителя административного ответчика о том, что продление профилактического учета не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд полагает несостоятельными, поскольку сведения о постановке на профилактический учет и его продлении включаются в личное дело осужденного и указываются ответчиком в характеристике, а продление профилактического учета в силу положений Инструкции возможно только при наличии каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным или отрицательного результата психологической диагностики, либо при поступлении информации о намерении совершить противоправные действия, что, безусловно, отрицательно характеризует осужденного.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление М.К.В. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконными удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 13 мая 2022 года в части продления профилактического учета М.К.В. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Захарова
Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.