Решение по делу № 2А-3366/2023 от 09.08.2023 - о восстановлении срока на подачу административного иска, признании отказа в признании гражданином незаконными, обязании совершить определенные действия.

УИД 22RS0065-02-2023-001817-27

Дело №2а-3366/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 г. г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Никитиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению внутренних дел России по Алтайскому краю, заместителю начальника Управления по вопросам миграции ФИО2 о восстановлении срока на подачу административного иска, признании отказа в признании гражданином незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением к Главному Управлению МВД России по Алтайскому краю о признании отказа в признании гражданина незаконным, обязании ответчика признать его гражданином Российской Федерации по рождению и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что он обратился в ГУ МВД России по АК с заявлением о получении паспорта гражданина РФ по рождению, но получил отказ на основании ч.1 ст.4 ФКЗ от 21.03.2014 в принятии в РФ, Республику Крым и города федерального значения Севастополь и образовании новых субъектов РФ. 18 марта 2014 года гражданами признаются граждане Украины и лица без гражданства, проживающие в этот день на территории Республики Крым. Кроме того, на основании п. «б» Указа Президента от 29.04.2019 №187 на территории Крыма и выехавшие за пределы территории до 18 марта 2014 года имеют право на получение гражданства РФ согласно копии свидетельства о рождении. Он родился в селе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, имеет гражданство ****, другого гражданства никогда не имел и не получал. В 1995 году выехал из <адрес> на постоянное место жительства в РФ и был зарегистрирован по паспорту **** по адресу: <адрес>. С 1995 года за пределы РФ не выезжал. 30.11.2011 года ему был выдан вид на жительство. Согласно постановлению Конституционного суда №12 от 16.05.1996 года он обладает всеми основаниями на получение паспорта РФ. На основании Указа Президента от 29.04.2019 лица, родившиеся на территории Крыма до 2014 года, имеют право на получение гражданства РФ. В качестве дополнения к административному иску указал, что в его документах указана мать ФИО3 ФИО4 и отчим ФИО3 ИЗЪЯТЫ14, указано место его рождения <адрес> и место регистрации брака матери и отчима <адрес>. Однако он никакого отношения к <адрес> не имеет, он родился на <адрес>, никто из его родителей не заявлял своего желания о прекращении принадлежности к гражданству РФ. Он их сын, также уроженец <адрес>, также незаконно был присоединен к гражданству <адрес>. Ошибка того времени руководства была исправлена и <адрес> вернулся в состав РФ. Получается, что он, ФИО3 ФИО5, он же ФИО3 ФИО5, уроженец <адрес> <адрес>, сын родителей, которые родились в <адрес> в составе <адрес>, и имеет право на получение гражданства РФ.

В судебном заседании путем ВКС ФИО1 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, пояснил, что он является ФИО6, мать вывезла его в двухлетнем возрасте в <адрес>, убежав от отца, где вышла замуж за ФИО3 ИЗЪЯТЫ15 Ему были изменены фамилия, отчество и место рождения. Имя и дата рождения остались прежними. За установлением факта принадлежности документа он не обращался. Где именно были изменены его данные в <адрес>, не знает, оттуда все равно ничего не приходит. В <адрес> он сделал запрос, ему пришло свидетельство о рождении ФИО6 Если бы это был не он, ему бы не выдали копию свидетельства о рождении. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по АК ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по двум основаниям. Во-первых, не установлено, что ФИО6 и ФИО1 один и тот же человек, во-вторых, даже если исходить из того, что это одна и та же личность, все равно он не имеет право на получение гражданства РФ, так как ФИО1 прибыл на территорию РФ в 1995 году, на 1992 год проживал на территории <адрес>. Согласно же ч.2 ст.3 ранее действовавшего Закона РФ о 28.11.1991 года «О гражданстве РФ» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под территорией РФ в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. В Постановлении КС от 16.05.1996 года №12-П разъясняется, что согласно ч.2 ст.13 Закона лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Признание принадлежности к гражданству РФ по рождению возможно для граждан, которые:

- родились на территории, входящей на момент их рождения в состав территории РФ;

- являлись гражданами бывшего СССР;

- не изъявили свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ;

- выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР;

- не являются гражданами других государств (входящих в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы РФ.

ФИО1 родился на территории <адрес>, которая на момент его рождения (ДД.ММ.ГГГГ) не входила в состав территории РФ. Республика Крым принята в РФ в 2014 году на основании Указа от 21.03.2014, в соответствии с которым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые изъявят желание сохранить имеющееся гражданство либо остаться лицами без гражданства. Договор о принятии Республики Крым в РФ подписан 18.03.2014. Сведений о том, что ФИО1 проживал на 18.03.2014 год на территории Республики Крым, не представлено. Заявителю разъяснено, что в настоящее время он вправе обратиться с заявлением по вопросу документирования его временным удостоверением личности лица без гражданства на основании ст.5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Кроме того, в ответе разъяснено, что после освобождения из мест лишения свободы он вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст.41.3 ФЗ «О гражданстве РФ», так как является дееспособным лицом, состоявшим на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшим в РФ для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшим гражданство РФ в установленном порядке, если не имеет гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Требование о возможности подать заявление о приеме в гражданство только после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости являются обязательными в силу пп. «ж,и» ч.1 ст.16 ФЗ «О гражданстве РФ». В административном иске истец указывает, что он должен быть признан гражданином РФ на основании пп. «б» п.1 Указа президента №187, согласно которому такое право предоставлено лицам без гражданства, родившимся и постоянно проживавшим на территориях Республики Крым и Севастополя, выехавшим за пределы указанных территорий до 18.04.2014, а также их детям, однако в этом случае необходимо представить один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя (выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки или финансового лицевого счета либо иной документ), что предусмотрено п.4 Указа. И, главное, речь в Указе идет не о признании гражданином РФ по рождению, а о возможности подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч.8 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ». Таким образом, в настоящее время не имеется законных оснований для признания ФИО1 гражданином РФ, а также для принятия заявления от него о приеме в гражданство РФ. Ответ на обращение ФИО1 подписан уполномоченным должностным лицом, кроме того, им пропущен срок на обращение в суд. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик заместитель начальника УВМ ФИО2, заинтересованные лица начальник УВМ ГУВД по АК ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку отказ вынесен 24.10.2022, административным истцом были приняты меры для оспаривания постановления в Центральный районный суд г. Барнаула 17.02.2023, то есть в трехмесячный срок, 21.02.2023 определением суда административный иск был возвращен за неподсудностью спора и подан в Индустриальный районный суд 22.03.2023, суд полагает необходимым восстановить административному истцу пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 обратился в ГУ МВД России по АК с заявлением о признании его гражданином РФ в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №12-П от 16.05.1996 года и присвоении ему фамилии ФИО6, согласно свидетельству о рождении.

В ходе рассмотрения заявления должностным лицом были запрошены документы о судимости ФИО1, установлено, что приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 21.12.2016 года он осужден по ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно базе данных СПО «Мигрант-1», ФИО1 является лицом без гражданства, дата его рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <адрес>.

Ответом от 24.10.2022 ФИО1 отказано в признании его гражданином РФ, поскольку в соответствии с постановлением КС РФ №12-П от 16.05.1996 гражданами РФ признаются лица, обладающие следующими признаками: рождение на территории, входящей на момент их рождения в состав РФ; наличие гражданства бывшего СССР; отсутствие свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ; убытие ранее на постоянное место жительства за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР; отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии возвращение на постоянное место жительства в пределы РФ. В соответствии с ч.1 ст.4 ФКЗ от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города Федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ. УВМ ГУ сведениями о наличии у заявителя регистрации по месту жительства (пребывания) на 18.03.2014 на территории Республики Крым, города Федерального значения Севастополь, не располагает. Учитывая изложенное, признать заявителя гражданином РФ на основании вышеуказанных правовых норм не представилось возможным. Также заявителю разъяснено, что он вправе после освобождения из мест лишения свободы в подразделение по вопросам миграции по вопросу документирования временным удостоверением личности лица без гражданства, а по погашении судимости и при наличии документа, подтверждающего отсутствие гражданства <адрес>, вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

Суд полагает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Как следует из формы-1 в отношении ФИО1, представленной из материалов уголовного дела №1-544/2016, его местом рождения указан <адрес>, родителями - ФИО3 ФИО4 и ФИО3 ФИО5

Иных сведений о месте рождения, смене фамилии, отчества административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что ФИО6 и ФИО1 являются одним и тем же лицом, в судебном заседании не установлено.

Данный факт должен быть установлен в гражданско-правовом порядке путем установления факта принадлежности документа определенному лицу либо иным желаемым административному истцу способом, позволившим бы установить тождество заявленных им лиц - ФИО6 и ФИО1

Довод административного истца о том, что ему бы не выдали копию свидетельства о рождении ФИО6, будь это не он, в данном случае не является юридически установленным, так как согласно ответу на запрос Департамента ЗАГС г. Симферополя, сведений о смене фамилии и отчества ФИО6 на ФИО1 не имеется. Аналогичный ответ дан Управлением ЗАГС Алтайского края.

Сам административный истец пояснил, что ему поменяли фамилию и отчество, а также место рождения и данные об отце в <адрес>, однако он не знает, где именно, в связи с чем запрос сведений о смене данных Алферова на ФИО1 объективно невозможен.

Что касается сведений о матери ФИО1, в данном случае, несмотря на описку в запросе и ответе в фамилии матери, у суда нет оснований не доверять свидетельству о браке родителей ФИО1 - ФИО3 ФИО4 и ФИО3 ФИО5, где местом рождения матери указан <адрес>.

Вместе с тем одно только место рождения матери в <адрес> не дает ребенку, родившемуся в <адрес>, право на гражданство РФ по рождению - ни в силу ст.12 ФЗ «О гражданстве», ни в силу ст.1 ранее действовавшего ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, ни в силу постановления Конституционного Суда РФ №12-П от 16.05.1996, ни в силу Указа президента РФ от 29.04.2019 года, поскольку не установлено, что ФИО1 родился на территории Украины, неизвестно, имела ли гражданство Украины его мать (либо была лицом без гражданства) и неизвестно, имела ли мать ФИО1 постоянное место жительства на территории Украины.

ФИО3 факты подлежат доказыванию в порядке гражданского судопроизводства, а в данном случае суд полагает, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих гражданский прав, поскольку решение ГУ МВД России по АК в виде отказа в признании ФИО1 гражданином РФ без предварительного установления вышеуказанных фактов является законным и обоснованным.

При этом административный истец не лишен возможности получить гражданство Российской Федерации не по рождению, а в порядке приема в гражданство по ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ» в упрощенном порядке, поскольку подпадает под категорию лиц, указанных в ст.41.3 ФЗ «О гражданстве РФ», согласно которой лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

А согласно п. «а» ч.1 ст.41.1 ФЗ «О гражданстве РФ» в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Одновременно с этим согласно п. «ж, и» ч.1 ст.16 ФЗ «О гражданстве РФ» Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Таким образом, до отбытия наказания и погашения срока судимости ФИО1 либо имеет право на документирование его временным удостоверением личности лица без гражданства в соответствии со ст.5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», либо имеет возможность законным способом установить, что он является ФИО6

В любом случае ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в Управление миграции ГУ МВД России по АК с заявлением либо о признании его гражданином РФ, либо о приеме в гражданство РФ, на свой выбор.

Поскольку для признания решения ГУ МВД незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону и нарушение этим прав и законных интересов административного истца, а в данном случае такая совокупность отсутствует, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 (за исключением требований о восстановлении срока на обращение в суд) на момент рассмотрения иска не имеется. В связи с отказом в основном требовании суд не усматривает и оснований для обязания административного ответчика выдать административному истцу паспорт гражданина РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению внутренних дел по Алтайскому краю, заместителю начальника Управления по вопросам миграции ФИО2 о восстановлении срока на подачу административного иска, признании отказа в признании гражданином незаконными, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на подачу административного иска в суд.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023 г.