Постановление по делу № 5-2072/2022 от 05.10.2022 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Дело №

УИД 18RS0004-01-2022-004769-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2022 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Арсагова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

начальника отдела учета и распределения жилья Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО1, -Дата- года рождения, уроженца ... Удмуртской Республики, имеющего паспорт серии № №, выданный -Дата- МВД по Удмуртской Республике, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, ...

привлекающегося к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

На рассмотрение судьи из Контрольно-счетной палаты МО «город Ижевск» поступило административное дело в отношении начальника отдела учета и распределения жилья Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от -Дата- следует, в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», проводимого Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 4, 5, 14 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 17.11.2011 №200, пунктом 1.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» на 2021 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» от -Дата- №, выявлены нарушения, отраженные в Акте по результатам контрольного мероприятия от -Дата-.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление ЖКХ) с использованием государственной информационной системы Удмуртской Республики «Система электронного документооборота государственных органов Удмуртской Республики» (СЭД Директум) Контрольно-счетной палатой направлено представление от -Дата- № (далее - Представление), согласно которому, в целях устранения выявленных нарушений Управлению ЖКХ надлежало выполнить в том числе: 4. Провести сверку имущества, числящегося по данным бухгалтерского учета, с данными реестра муниципального жилищного фонда; 5. Обеспечить сопоставимость показателей реестра муниципального жилищного фонда с данными бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате, начальнику Управления ЖКХ ФИО2 или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить в течение 30 дней со дня получения представления в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах с приложением копий подтверждающих документов.

Письмами от -Дата- №, от -Дата- № Управлением ЖКХ, в соответствии с пунктом 16 Представления Контрольносчетной палаты, представлен План мероприятий по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей (далее - План мероприятий по устранению нарушений)

Согласно представленному Плану мероприятий по устранению нарушений срок исполнения пунктов 4 и 5 Представления установлен до конца 2021 года (-Дата-)

Крайним сроком для исполнения пунктов 4, 5 Представления Управлением ЖКХ, с учетом требований статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, является -Дата-.

В установленный срок (-Дата-) пункты 4 (Провести сверку имущества, числящегося по данным бухгалтерского учета, с данными реестра муниципального жилищного фонда) и 5 (Обеспечить сопоставимость показателей реестра муниципального жилищного фонда с данными бухгалтерского учета) Представления Управлением ЖКХ не исполнены.

В период до -Дата- писем от Управления ЖКХ с просьбой о продлении срока исполнения пунктов 4 и 5 Представления в Контрольно-счетную палату не поступало.

Письмом от -Дата- № Управление ЖКХ просит продлить срок исполнения пунктов 4 и 5 Представления до -Дата-, в связи с большим объемом работ по вводу аналитических данных (адресов квартир в бухгалтерском учете в соответствии с реестром муниципального жилья) и продолжительной вакансией (отсутствием) специалиста в отделе планирования и кадровой работы, а также сообщает, что в будущем постарается исключить нарушение сроков выполнения Представлений.

У Управления ЖКХ имелась возможность подготовить письмо в Контрольно-счетную палату о согласовании продления срока выполнения пунктов 4 и 5 Представления до истечения срока, установленного Планом мероприятий (до -Дата-), тем самым обеспечив своевременное выполнение Представления.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, указал на тяжелое материальное положение (вышел на пенсию, на иждивении имеет супругу, имеются кредитные обязательства).

Свидетель К.А.В.. суду пояснила, что факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, именно ФИО1 указывался ответственным лицом по исполнению пунктов 4, 5 предписания в письмах, которые направлялись до -Дата- Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска в Контрольно-счетную палату МО «Город Ижевск».

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

протоколом об административном правонарушении от -Дата-;

копией представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» от -Дата- №;

уведомлением об автоматической доставке документа исх. 04-07-302 от -Дата-;

копией письма Управления ЖКХ от -Дата- №;

копией письма Управления ЖКХ от -Дата- №;

копией письма Управления ЖКХ от -Дата- №;

копией должностной инструкции начальника отдела учета и распределения жилья Управления ЖКХ от -Дата-;

копией трудового договора, заключенного с ФИО1 от -Дата- № (дополнительное соглашение от -Дата- №, дополнительное соглашение от -Дата- №);

копией Табеля учета использования рабочего времени Управления ЖКХ за декабрь 2021 года;

копией Табеля учета использования рабочего времени Управления ЖКХ за январь 2022 года.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не имеется. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в представленных в материалы дела документах, не имеется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел

В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно письму Управления ЖКХ от -Дата- № лицом, ответственным за выполнение пунктов 4, 5 Представления назначен начальник отдела учета и распределения жилья Управления ЖКХ – ФИО1 (назначен на должность приказом начальника Управления ЖКХ от -Дата- № л/с)

Управлением ЖКХ в лице должностного лица - начальника отдела учета и распределения жилья Управления ЖКХ ФИО1 не исполнены в установленный срок (-Дата-) пункты 4, 5 Представления Контрольно-счетной палаты в связи с ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей (раздел 3, п.п. 4.2, 5.2 должностной инструкции)

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения начальника отдела учета и распределения жилья Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО1 к административной ответственности.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая выше названные нормы, отсутствие сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности, иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица (наличие кредитной задолженности лица, привлекаемого к административной ответственности, пенсионный возраст), полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть 10 000 руб.

Снижение размера санкции до 10 000 рублей соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, несовместимому с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать виновным начальника отдела учета и распределения жилья Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить начальнику отдела учета и распределения жилья Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Городская дума города Ижевска)

ИНН <***> КПП 183101001

р/с <***> Отделение - НБ Удмуртской Республики г.Ижевска

БИК 049401001

Код дохода 847 116 01194 01 0000 140

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Судья С.И. Арсагова