Дело № 12-85/2023 УИД 23RS0031-01-2022-012229-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 24 июля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – генерального директора ООО «Свод Интернешнл» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 №/ЦБ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 №/ЦБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель – должностное лицо ФИО1 не согласен с вышеуказанным постановлением, в связи с чем обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что Обществом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Краснодарстата направлены пояснения, а также скриншоты о загрузке и принятии ЦБ РФ статистических данных по форме №-ПОЕЗДКИ за 2 квартал 2022 года, письмо АО «ПФ «СКБ «Контур» №/АУП от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее корректность направленных статистических данных.

Из Постановления №/ЦБ следует, что при принятии решения о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности, должностным лицом Краснодарстата принято во внимание лишь письмо ЮГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому Обществом загружена статистическая отчетности посредством АО «ПФ «СКБ «Контур» за 2 квартал 2021 года, а не за второй квартал 2022 года, однако каких - либо документов, подтверждающих данный факт, ЮГУ Банка России не представлено.

При этом, информация, изложенная в письме ЮГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № № не соответствует действительности и опровергается письмом АО «ПФ «СКБ «Контур» №/АУП от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом Краснодарстата не принято ко вниманию, что при загрузке и направлении статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма» в ЦБ РФ посредством АО «ПФ «СКБ «Контур», последний самостоятельно идентифицирует содержание документа, в том числе наименование формы отчета. Исходя из письма АО «ПФ «СКБ «Контур» №/АУП от ДД.ММ.ГГГГ Обществом направлены статистические данные за период - 2 квартал 2022 года.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности генерального директора Общества, должностным лицом Краснодарстата не были предприняты действия, направленные для установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения.

Принимая во внимание, что при вынесении Постановления заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 не учтен факт предоставления отчетности за 2 квартал 2022 года, не исследованы надлежащим образом письменные доказательства, представленные Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении, привлекаемое лицо считает, незаконным и необоснованным привлечение генерального директора Общества к административной ответственности, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного просит суд отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 №/ЦБ, производство по делу прекратить. Освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания жалобы были извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств или возражений от них представлено не было.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев доводы жалобы и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица. В противном случае, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ №) субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

Согласно п. 10 ст.8 ФЗ № респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" функции по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

Указанием Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 5328-У "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2019 N 56937) утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма", в соответствии с указаниями по заполнению которой, юридические лица включенные Банком России в перечень респондентов обязаны представлять сведения в Банк России ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, последним днем предоставления формы федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" за 2 квартал 2022 года является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, генеральным директором ООО «СВОД ИНТЕРНЕШНЛ» ФИО1 данные по форме федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" за 2 квартал 2022 года, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, не были представлены в Южное ГУ Банка России (письмо Южного ГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Доводы привлекаемого лица о том, что отчет по форме федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" за 2 квартал 2022 года был представлен в ЮГУ Банка России своевременно (первичный отчет направлен ДД.ММ.ГГГГ, принят ЮГУ Банка России ДД.ММ.ГГГГ судом проверен и отклонен, поскольку в письме ЮГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что отчетность по форме федерального статистического наблюдения №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" загружена посредством АО «ПФ «СКБ КОНТУР» за 2 квартал 2021 года, а не за 2 квартал 2022 года.

Более того, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим причинам.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (ст. 2.9 КоАП РФ).

В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Признание подобных административных правонарушений малозначительными препятствует реализации важнейших принципов официального статистического учета в части полноты и достоверности официальной статистической информации.

Поскольку несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности по форме №-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" нарушает охраняемые общественные отношения, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Предоставление субъектами официального статистического учета официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации является обязательным и бесплатным (ч. 12 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №.282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данный факт свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения федеральными органами государственной власти своих законных функций и полномочий.

Таким образом, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не противоречат установленным обстоятельствам дела и доказательствам по нему.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого акта.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст.30.1 -30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 №/ЦБ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение десяти дней.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова