Дело № 2а-935/2022

УИД: 09RS0004-01-2022-000884-16

Решение

именем Российской Федерации

29.09.2022 г. Карачаевск, КЧР

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении Карачаевского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным,

установил:

Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Хумаринского сельского поселения «khumara.sp.kchgov.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2021 год на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.

Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

Опрошенный по существу выявленных нарушений глава Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 выявленные прокуратурой Карачаевского района КЧР факты нарушений закона не отрицает, обязуется в ближайшее время устранить указанные нарушения и не допускать их впредь.

Отсутствие на официальном сайте администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского района КЧР предусмотренной законом информации противоречит требованиям статей 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского района КЧР, выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

Административный истец просит признать бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным; обязать администрацию Хумаринского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» указанные сведения.

В судебное заседание представитель административного истца - прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве заместитель прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Данильян А.А. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – глава администрации сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве не возражает в рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный иск признал.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Хумаринского сельского поселения «khumara.sp.kchgov.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2021 год на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.

В силу пп. 1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07. 2005 № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево - Черкесской Республики от 28.07.2013 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»

Указом Президента РФ от 23.06.2014 №460 утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

В силу требований ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.

Опрошенный по существу выявленных нарушений глава Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 выявленные прокуратурой района факты нарушений закона не отрицает, не возражает устранить указанные нарушения и не допускать их впредь.

Между тем, отсутствие на официальном сайте администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики предусмотренной законом информации противоречит требованиям статей 4, 6 Федерального Закона от 09.02. 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объяснением главы администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 от 31.08.2022, копией скриншота с официального сайта администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru».

Руководствуясь статьей 293 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным.

Обязать администрацию Хумаринского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «khumara.sp.kchgov.ru» указанные сведения.

Решение может быть обжаловано в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Карачаевского

районного суда КЧР: М.К. Байрамкулова.