Решение по делу № 2-4377/2022 от 19.12.2022 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

2-4377/2022

26RS0002-01-2022-006622-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО1,

представителя комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес обезличен>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, в котором просит обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по адресу: <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично – дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. <дата обезличена> комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес обезличен> ФИО3, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес обезличен> ФИО4, руководителя отдела организации безопасности дорожного движения комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО5, главного специалиста отдела развития инфраструктуры и комплексной безопасности комитета образования администрации <адрес обезличен> ФИО6, проведено обследование технического состояния автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, в ходе которого установлено следующее:

- в нарушение нормативных требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. находится в ненормативном состоянии по следующим адресам: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>, просп. Карла Маркса, 11 (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Гимназия <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Гимназия <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 95 (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>),

- в нарушение нормативных требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по следующим адресам: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>).

Таким образом, на территории <адрес обезличен> не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения. В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава <адрес обезличен> к вопросам местного значения, относящимся к ведению <адрес обезличен> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес обезличен>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание представитель администрации <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации <адрес обезличен>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение нормативных требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. находится в ненормативном состоянии по следующим адресам: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Гимназия <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Гимназия <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>),

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 названного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 10 того же Положения основными задачами Комитета, в числе прочего, является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 3 Положения организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от <дата обезличена> <номер обезличен>-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 названного государственного стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (пункт 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Разделом 1 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что названный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена> N 1425-ст, в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Судом установлено, что сведений об устранении выявленных нарушений требований в части нарушения нормативных требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, выразившихся в отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>) суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что комитетом городского хозяйства администрации города не созданы условия для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке.

Довод ответчика об отсутствии (недостаточности) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о порядке формирования фонда на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, судом признается не состоятельным.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Кроме того, названный довод по своей сути охватывает вопрос исполнения судебного акта, однако обязанности органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения не прекращают.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить по адресу: <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что установленного срока (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) будет достаточно для реализации мероприятий по поиску необходимого количества денежных средств и проведения работ по установке дорожного знака.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить по адресу: <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> ( в районе расположения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен>) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.12.2022г.

Судья Е.С. Данилова