Дело № 2-62/2023

УИД: 66RS0010-01-2022-003094-82

В окончательном виде решение

изготовлено 19.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Сологуба С.В., при секретаре Бусыгиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о признании права собственности в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

В период производства по делу истцы уточнили исковые требования и с учетом уточнения просили признать за истцами право собственности в порядке приватизации в равных долях на жилое помещение, расположенное по адресу: (место расположения обезличено).

Исковые требования мотивированы следующим. 30.08.2022 с ФИО1 был заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: (место расположения обезличено) Данное жилое помещение представлялось в качестве служебного жилья, о чем имеется соответствующее постановление Главы города Нижний Тагил. В дальнейшем данный договор пролонгировался. В связи с тем, что данное помещение утратило статус служебного жилья и передано в муниципальную собственность, с 21.03.2008 ответчик предоставлял истцам данное жилое помещение по договору найма. Истец ФИО2 является инвалидом первой группы с детства. С 17.11.2015 истцы признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма социального найма. По состоянию на январь 2022 установлена очередь 479. Семья истцов относится к льготной категории семей, имеющих в своем составе инвалида со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующим применения специальных кресел-колясок. Постоянно проживая в вышеуказанном помещении, имея постоянную регистрацию, по данному адресу, ФИО1 оплачивает жилищно-коммунальные услуги, оплачивает найм жилого помещения. Так же ФИО1 за свой счет произвела ремонт жилого помещения. Истцы считают, что, учитывая длительность проживания между истцами и ответчиком сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что ФИО2 является инвалидом первой группы, в случае расторжения с истцами договора найма жилого помещения при изменении обстоятельств, позволяющих состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, истцы будут лишены жилого помещения. Иного другого жилья у истца нет.

Определением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 12.01.2023 исковое заявление в части требований ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Город Нижний Тагил» оставлены без рассмотрения на основании абз. 4 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Город Нижний Тагил» - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представил суду отзыв, согласно которого спорное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании постановления Главы города от 11.03.1998 № 115, что подтверждается выпиской из реестра жилых помещений муниципальной собственности. По реестру спорное жилое помещение учитывается в фонде коммерческого использования. В настоящее время истцы проживают в жилом помещении на основании договора найма №... от ../../.... г.. Срок действия договора до 20.04.2023. Договор заключен на основании постановления Администрации города № 722-ПА от 12.04.2022. Основанием для заключения договора найма №... являлось личное заявление ФИО1 от 04.04.2022, в котором указала основанием для предоставления – «очередник». Данный вид договором заключается на жилые помещения фонда коммерческого использования города Нижний Тагил на основании «Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования города Нижний Тагил» (Решение Нижнетагильской Думы от 24.06.2010 № 34). С истцами договор заключен на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 вышеуказанного Положения, как с очередниками. Постановлением Администрации города от 17.11.2015 № 2970-ПА (пункт 14 раздела 1) истцы были приняты на учет по месту жительства в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. В настоящее время, по состоянию на 01.01.2022 номер очереди истцов 479. Данное обстоятельство не дает право истцам на приобретение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, так как предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в порядке очередности. Изначально спорное жилое помещение было предоставлено истцам на основании договора аренды жилого помещения №... от ../../.... г.. Срок действия с 30.08.2002 до 28.08.2003. То есть с самого начала предоставление жилого помещения носило временный, возмездный характер на основании норм Гражданского кодекса РФ без права приобретения в собственность. В соответствии с пунктом 34 «Положения о порядке формирования и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Нижний Тагил» (Решение Нижнетагильской городской Думы от 23.04.2009 № 26) жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные по договорам аренды, найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, иным договорам до вступления в силу настоящего Положения, относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования. В обоснование своих требований истцы ссылаются на часть 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», но данная норма не может быть применена в рассматриваемом деле, так как после вселения истцов в жилое помещение в августе 2002 года никакой передачи жилого помещения из ведения государственного (государственная собственность) предприятия в муниципальную собственность МО город Нижний Тагил не происходило, и истцы изначально вселялись в жилое помещение муниципального жилищного фонда города. Отсутствуют сведения о том, что жилое помещение когда-либо находилось в оперативном управлении предприятия или учреждения. Длительность проживания в жилом помещении и оплата за наем жилого помещения и услуги ЖКХ сами по себе не дают права на приватизацию жилья, так как главным условием для приватизации является наличие у граждан права пользования жилым помещением на условиях социального найма, что в настоящем деле отсутствует.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле по определению суда ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судом в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения истец ФИО1, состояла в трудовых отношениях с ...

Спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 в связи с трудовыми отношениями и на период ее работы.

Из материалов дела следует, что ../../.... г. между Муниципальным образованием «Город Нижний Тагил», с одной стороны, и ФИО1 с другой стороны заключен договор аренды спорного жилого помещения №....

В п. 5.1 договора указано, что договор заключается на 2002 по 2003, с дальнейшей пролонгацией по истечении срока договора. Данный договор в дальнейшем пролонгировался.

Согласно выписки из реестра жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил, на основании постановления Главы города № 115 от 11.03.1998 спорное жилое помещение внесено в реестр жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил и отнесено к фонду коммерческого использования.

ФИО1, ФИО2, ФИО5 зарегистрированы в спорном жилом помещении.

На основании ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из нормы указанной статьи следует, что служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных жилых помещений в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. С момента вступления в силу Вводного закона статус спорного жилого помещения подлежал изменению не по воле органа местного самоуправления, а в силу прямого указания закона об этом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 №4-П, правила ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ распространяются только на тех граждан, которым жилые помещения были предоставлены на законных основаниях, как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) до передачи здания общежития в ведение органов местного самоуправления.Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение включено в состав муниципального жилищного фонда на основании Постановления Главы города Нижний Тагил от 11.03.1998 №115. О чем представлена суду выписка.

Исходя из установленных обстоятельств, спорное жилое помещение было предоставлено истцам на основании договора аренды от ../../.... г., то есть после передачи его в муниципальную собственность.

Как следует из самого договора аренды жилого помещения и пролонгаций к нему, на всех указанных договорах имеется отметка «служебный фонд». Однако, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения собственника жилого помещения в установленном порядке. Такого решения собственник в отношении спорного жилого помещения после его передачи в муниципальную собственность не принимал, соответственно, данное жилое помещение не является служебным жильем, и не было таковым на момент предоставления его истцам.

Как следует из разъяснений, данных в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

В данном случае, доказательств того, что жилое помещение на момент его предоставления истцу имело статус служебного жилья, материалы дела не содержат, спорное жилое помещение было предоставлено временно на время работы в ...

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Ранее порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда определялся главой 1 раздела 3 Жилищного кодекса РСФСР, которой также предусматривалось предоставление жилых помещений, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР).

Поскольку в 1998 году жилое помещение было передано в муниципальную собственность, то для возникновения у истцов права пользования спорным помещением на условиях договора социального найма было необходимо, чтобы указанные лица на момент предоставления помещения в 2002 году состояли на учете нуждающихся, и в порядке очередности у них возникло право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно выписке ФИО1 с 17.11.2015 составом семьи из двух человек состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Нижний Тагил.

Поскольку истец ФИО1 на учете нуждающихся в жилье на момент предоставления жилого помещения не состоял, решение о предоставлении ему в 2001 году жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось, право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма у истцов не возникло.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Проживание же истцов в спорном жилом помещении, оплата за наем и коммунальные услуги не влекут возникновение права пользования данным помещением на условиях договора социального найма.

Согласно статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Соответственно юридически значимым по делу обстоятельством является факт занятия жилого помещения гражданами на условиях социального найма, а также отсутствие предусмотренных законом запретов на приватизацию жилого помещения.

Исходя из требований, содержащихся в Законе Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизировать можно только жилые помещения, предоставленные на основании договора социального найма. Поскольку спорное жилое помещение истцам на основании договора социального найма не предоставлялось, у истцов не возникает право на их бесплатную приватизацию.

Относительно выписки из Постановления Главы города Нижний Тагил Свердловской области от 09.07.2002 № 568 об изменении статуса помещений, Глава города постановил утвердить служебными квартиры, в том числе (место расположения обезличено) суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Истец вселилась в спорное жилое помещение без ордера, на основании договора аренды, в котором в качестве арендодателя выступало Муниципальное образование «Город Нижний Тагил».

Таким образом, данные обстоятельства подтверждают, что спорное жилое помещение не было переведено в статус служебного жилого помещения.

Оценивая установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истцов о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке бесплатной приватизации за ФИО1, не основаны на законе, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о признании права собственности в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья С.В. Сологуб