Решение по делу № 2А-3742/2025 от 10.04.2025

Дело № 2а-3742/2025

УИД 03RS0010-01-2025-000939-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 апреля 2025 года

Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ УДХ РБ ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан обратился с административным иском в Белорецкий межрайонной суд Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее также – Минтранс Республики Башкортостан) Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ РБ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33128-2024 на участке км 1+200 м – км 1+600 м автодороги «Старосубхангулово-Темясово», а именно:

- имеются дефекты проезжей части в виде выбоин длиной 118 см, шириной 80 см, глубиной 23 см, длиной 70 см, шириной 80 см, глубиной 55 см, длиной 50 см, шириной 32 см, шириной 10 см, длиной 78 см (п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017),

- начальные и концевые участки дорожного ограждения моста через реку Белая не понижены до уровня покрытия проезжей части (п. 8.1.17 ГОСТ Р 50597- 2017),

- элементы ограждений повреждены, балки удерживающих барьерных ограждений не соединены между собой (п.п. 6.10, 6.12 ГОСТ 33128-2024).

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

- обязать Правительство Республики Башкортостан в двухмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить финансирование, выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово»;

- обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан денежные средства на ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово» до Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения;

- обязать Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово», моста через реку Белая на участке км 1 + 200 м - км 1 + 600 м в течение шести месяцев со дня получения денежных средств.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от19.02.2025 г. административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г. Уфы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ УДХ РБ ФИО2 в удовлетворении иска возражала, поддержав доводы письменного возражения.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Судом установлено, что прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33128-2024 на участке км 1+200 м – км 1+600 м автодороги «Старосубхангулово-Темясово», а именно:

Указанное подтверждается протоколом осмотра автомобильной дороги от 15.10.2024 г. с фототаблицей, актом проверки соблюдения федерального законодательства от 01.11.2024 г.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автодорога «Старосубхангулово - Темясово» с 0 по 58,8 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании устава и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 г. №1479-р.

В соответствии с Уставом ГКУ УДХ РБ, предметом его деятельности является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (п. 2.2 устава).

Для осуществления целей деятельности ГКУ УДХ РБ осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.п. 2.4-2.6 устава).

На основании изложенного суд полагает необходимым обязать ГКУ УДХ РБ провести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово», моста через реку Белая на участке км 1 + 200 м - км 1 + 600 м.

При этом заслуживает внимания довод административного ответчика ГКУ УДХ РБ относительно неисполнимости решения суда в случае его удовлетворения в части требования об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня получения денежных средств.

С учетом объеме требуемых работ, суд полагает в указанной части требований требование административного истца удовлетворить частично, а именно обязать ГКУ УДХ РБ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 18 месяцев со дня доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В части требования административного иска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда.

В связи с чем, с учетом сроков бюджетного процесса и бюджетных правоотношений, суд полагает необходимым возложить на Минтранс РБ обязанность выделить ГКУ УДХ РБ денежные средства для ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово», моста через реку Белая на участке км 1 + 200 м - км 1 + 600 м в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требования административного иска к Правительству Республики Башкортостан суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации). Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В силу ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 N 474-з(ред. от 28.04.2020) "О Правительстве Республики Башкортостан" (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания - Курултая - РБ 27.02.2003) Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий участвует в проведении единой финансовой политики Российской Федерации и принимает меры по совершенствованию бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан; обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и исполнение бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан.

Как указывает Правительство Республики Башкортостан в ответе от 27.03.2025 г. на запрос суда, в адрес Правительства Республики Башкортостан обращения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для выделения бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан путем включения в территориальный заказ ремонтных работ на участке автомобильной дороги «Старосубхангулово-Темясово», моста через р. Белую на участке км 1+200 – км 1+600 не поступали.

Согласно пунктам 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка главным распорядителем бюджетных средств «Дорожного фонда» является Минтранс Республики Башкортостан, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований названого Фонда, утвержденных законом Республики Башкортостан на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственный заказчик представляет главному распорядителю предложения по перечню объектов с приложением соответствующей документации, обосновывающей необходимость выделения финансирования. Из изложенного следует, что обеспечение финансирования работ на автомобильных дорогах зависит от действий уполномоченного органа, осуществляющего распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда по направлениям расходов и объектам и формирующего территориального заказа.

Все объекты, включенные Минтрансом Республики Башкортостан в проекты территориальных заказов, утверждаются Правительством Республики Башкортостан, то есть финансирование выделяется согласно представленным заявкам ГКУ УДХ РБ в адрес Минтранса РБ. Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (пункт 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями в муниципальных районов и городских округов о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан. Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

В связи с чем, поскольку в материале отсутствует информация об обращении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан о выделении бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан путем включения в территориальный заказ ремонтных работ на участке автомобильной дороги «Старосубхангулово-Темясово», моста через р. Белую на участке км 1+200 – км 1+600, суд не усматривает оснований для возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности осуществить финансирование, поскольку указанный объект может быть включен Минтрансом Республики Башкортостан в проект территориального заказа и в последующем утвержден Правительством Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан денежные средства для ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово», моста через реку Белая на участке км 1 + 200 м - км 1 + 600 м в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Старосубхангулово - Темясово», моста через реку Белая на участке км 1 + 200 м - км 1 + 600 м в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 22.04.2025 г.