УИД 35RS0001-02-2022-004922-68

№ 2-5069/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе судьи Шульги Н.В., при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района <адрес> о признании недействующим распоряжения, возложении обязанности и взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 56 лет, имея право, согласно действующему законодательству, на пенсию по старости, она по собственному желанию была уволена с должности главного специалиста в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Череповецкого муниципального района, имея стаж замещения должностей муниципальной службы, дающий право на доплату к пенсии.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ей с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 5 285,89 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ей с ДД.ММ.ГГГГ выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии понижена до 2 000 рублей.

На основании распоряжений администрации Череповецкого муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ и №-к от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к пенсии устанавливалась в размере 2 000 рублей.

Истец указывает, что данный размер пенсии установлен ответчиком незаконно, поскольку ранее принятыми вступившими в законную силу актами (решение Вологодского областного суда от 04 апреля 2019 года № За-166/2019, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 2-АПА19-6 от 14 августа 2019 года), был признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.

До сегодняшнего дня администрация Череповецкого муниципального района не отменила распоряжения «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1». №-к от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ и не произвела ей перерасчет пенсии.

Истец считает, что администрация Череповецкого муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплатила ей доплату к пенсии на общую сумму 123 768,52 рублей, и просит:

- признать недействующими с момента издания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения администрации Череповецкого муниципального района <адрес> «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № -к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к;

- взыскать с ответчика невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 123 768,52 рублей;

- взыскать расходы по оплате услуг представителя 10 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов адвокату Морозкову Л.С., который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что срок исковой давности не пропущен по основаниям, изложенным в его письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен отзыв в котором исковые требования не признает, заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района <адрес> не явился, уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплат страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии. Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Статьей 26 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Начисление за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 (далее - Положение № 400) определены порядок и условия установления выплаты ежемесячной доплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Согласно пункту 2 Положения № 400, доплата к пенсии устанавливается при увольнении с работы, в том числе по сокращению численности или штата этих органов, при наличии стажа муниципальной службы у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пунктом 3 Положения № 400 предусмотрено, что размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 замещала должность главного специалиста в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Череповецкого муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 5 285,89 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 5 285,89 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей.

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года № 284 внесены изменения в Положение № 400, пункт 3 изложен в следующей редакции: «При наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы 12.5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего размер доплаты к пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2000 рублей», то есть исключен порядок увеличения доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Решением Вологодского областного суда от 04.04.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, признан недействующим с момента принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года № 284 в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого с публикацией сообщения о принятом решении суда в газете «Сельская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения суда решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы <адрес>, утвержденное решением <адрес> Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3 дополнен абзацем третьим, согласно которому размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1 % месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Пунктом 2 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим с момента принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года № 97 «О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района».

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 года решение Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, в удовлетворении иска в данной части отказано.

Из указанных выше судебных постановлений следует, что размер доплаты к пенсии истца должен определяться с применением коэффициента, определенного пунктом 3 Положения № (увеличение на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого) до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Положениями пенсионного законодательства сроки обращения в суд с требованиями об оспаривании решений пенсионного органа не установлены, а в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Учитывая изложенное, положения о сроках исковой давности, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, к этим отношениям неприменимы (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №

Доказательств тому, что Администрацией Череповецкого муниципального района <адрес> были приняты меры по выплате задолженности по доплате к пенсии на основании действующего с момента вступления в законную силу решения Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Положения №, материалы дела не содержат.

В поведении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то есть Администрации Череповецкого муниципального района, имеется вина, выразившаяся в бездействии, которое привело к неполучению пенсионером ФИО1 своевременно указанной выше доплаты, поэтому оснований для применения правил исковой давности не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании недействующими распоряжений администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к подлежат удовлетворению, недополученная ФИО1 доплата к пенсии подлежит взысканию с ответчика.

Согласно расчету, представленному истцом, размер недополученной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 123 768,52 рублей.

Расчет проверен судом, арифметически верен, доказательств иного размера задолженности не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании указанной суммы в пользу ФИО1

На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации Череповецкого муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате юридических услуг.

С учетом объема оказанной правовой помощи, степени сложности дела, требований разумности, а также принимая во внимание разъяснения, данные в п. 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд взыскивает указанные расходы в сумме 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими с момента издания пункт 1 распоряжения Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» № 1659-к от 27.09.2016, а также распоряжения Администрации Череповецкого муниципального района <адрес> «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Череповецкого муниципального района<адрес> в пользу ФИО1 к пенсии в размере 123 768,52 рубля, расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.

Судья < > Н.В. Шульга