16RS0<номер изъят>-76

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-1827/23

4 мая 2023 года

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного соответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО2

представителя административного соответчика ИК МО <адрес изъят> и заинтересованного лица МКУ «Управление образования ИК МО <адрес изъят>» ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о понуждении к обеспечению общедоступного дошкольного и школьного общего образования путем строительства зданий детского сада и школы, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес изъят> (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес изъят> была проведена проверка по факту недостаточности общеобразовательных организаций на территории жилого массива Новая <адрес изъят>. Согласно информации главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в жилом массиве Новая Сосновка количество детей от 0 до 7 лет составляет 250 человек, от 8 до 17 составляет 234 человека. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории жилого массива Новая Сосновка по адресу: <адрес изъят>, расположено МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» проектная мощность здания рассчитана на 140 детей. Данный детский сад в настоящее время посещает 150 детей, что на 7% превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно сведениям МКУ «Управление образования ИК МО <адрес изъят>» в указанный детский сад в очередности состоит 130 детей. Обучение несовершеннолетних в условиях переполняемости детского сада негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних. Согласно социальному паспорту <адрес изъят> от <дата изъята> на территории данных жилых массивов располагалось 205 домов, в настоящее время – 1077, что свидетельствует о значительном увеличении количества домов почти в 5 раз. Генеральным планом <адрес изъят> (до 2040 года) для жилого массива Новая Сосновка установлен дефицит мест в дошкольные организации – 250, в образовательные учреждения – 118. При этом, общеобразовательная школа в жилом массиве Новая Сосновка отсутствует. Как сообщает прокурор, изложенное подтверждает факт наличия объективной потребности в строительстве дошкольных организаций и образовательных учреждений на территории жилого массива Новая <адрес изъят>. Ежегодно количество детей дошкольного и школьного возраста возрастает, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования. Как сообщает прокурор, выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

На основании изложенного административный истец просит суд обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада в соответствии с требованиями СанПиН <дата изъята>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата изъята>; обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> обеспечить общедоступность общего образования путем организации строительства здания школы в соответствии с требованиями СанПиН <дата изъята>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата изъята>.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца дополнил административные исковые требования путем предъявления их к административному соответчику – МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>».

Также, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБДОУ «Детский сад <номер изъят> комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес изъят>, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», Министерство образования и науки РТ, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», МКУ «Управление образования ИК МО <адрес изъят>».

Представитель административного истца на судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного соответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» явилась, административный иск не признала.

Представитель административного соответчика ИК МО <адрес изъят> и заинтересованного лица МКУ «Управление образования ИК МО <адрес изъят>» явилась, административный иск не признала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии со статьей 66 названного Федерального закона, начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; - организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; - организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; - разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; - создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; - утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Исходя из положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от <дата изъята> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». К ним относятся в том числе:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении <номер изъят> к названному Постановлению установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» утверждается поадресное наименование объектов образования по годам ввода по муниципальным образованиям Республики Татарстан на 2016-2025 годы в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка по факту недостаточности общеобразовательных организаций на территории жилого массива Новая <адрес изъят>.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в жилом массиве Новая <адрес изъят> количество детей от 0 до 7 лет составляет 250 человек, от 8 до 17 лет – 234 человека. При этом, на территории жилого массива Новая <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, расположено МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят>, проектная мощность которого рассчитана на 140 детей. Данный детский сад посещает 150 детей, что на 7% превышает допустимую норму наполняемости помещений. Кроме того, в указанный детский сад в очереди находятся 130 детей. Согласно социальному паспорту <адрес изъят> от <дата изъята>, на территории данных жилых массивов располагалось 205 домов, в настоящее время – 1077 домов.

Генеральным планом <адрес изъят> (до 2040 года) для жилого массива Новая <адрес изъят> установлен дефицит мест в дошкольные организации – 250, в образовательные учреждения – 118.

Дошкольные и школьные образовательные учреждения в жилом массиве Новая <адрес изъят> отсутствуют.

С учетом вышеуказанной информации административный истец указывает, что административными ответчиками не обеспечена общедоступность дошкольного и общего образования, которую необходимость обеспечить путем строительства зданий детского сада и школы.

Суд отмечает, что заявленные требования о понуждении административных соответчиков к совершению определенных действий следует рассматривать как требования о признании незаконным бездействия по не совершению конкретных действий и понуждении к совершению данных действий в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата изъята> <номер изъят> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В данном случае, суд отмечает, что предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления обеспечить доступность получения среднего общего образования на конкретной территории может быть исполнена в одной из вариативных форм, в том числе, путем организации бесплатного подвоза детей в общеобразовательные учреждения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>-П.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями <адрес изъят>» жилой массив Новая <адрес изъят> закреплен за МБОУ «Школа <номер изъят> имени ФИО5 образования» <адрес изъят>, МБОУ «Школа <номер изъят> - Центр образования» <адрес изъят>, МБОУ «Татарская гимназия <номер изъят>» <адрес изъят>. Подвоз учеников до указанных образовательных учреждений осуществляется тремя школьными автобусными маршрутами <номер изъят>Ш, <номер изъят>Ш, <номер изъят>Ш.

Таким образом, административными соответчиками совместно с другими государственными органами проводится значительная работа по этому направлению, количество детей, нуждающихся в получении бесплатного детского дошкольного образования уменьшается, что было подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад <номер изъят> комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес изъят>. Решение данного вопроса требует времени больше, чем один финансовый год. О необходимости учета этих факторов указано в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> по делу <номер изъят>-КГ15-22.

Следует также отметить, что свободных земельных участков, на которых возможно строительство здания образовательного учреждения и дошкольного образовательного учреждения на территории жилого массива Новая Сосновка, не имеется, Генеральным планом <адрес изъят> такое строительство также не предусмотрено.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Государственной программы "Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы"» с 2013 по 2017 год в <адрес изъят> построено 165 детских садов суммарной мощностью 23 620 мест. В 2018/2019 годах в <адрес изъят> в рамках национального проекта "Демография" создано 6 220 мест, в том числе 3 200 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах. Стоимость затрат составила более 5,4 млрд. рублей, в том числе около 1 млрд рублей из федерального бюджета. В 2020/2021 годах в рамках реализации национального проекта "Демография" предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет. Стоимость затрат составит более 10 млрд. рублей, в том числе 2,73 млрд. рублей из федерального бюджета.

Указанное подтверждает, что бюджет органа местного самоуправления не выступает источником финансирования по строительству объектов капитального строительства.

Суд отмечает, что обязанность по строительству дошкольного и школьного общеобразовательного учреждения, возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». При этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.

В данном случае, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> лишь определяет потребность в строительстве дошкольных и общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом Исполнительный комитет муниципального района <адрес изъят> не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного школьного и дошкольного образования в границах определенного населенного пункта именно путем строительства объектов капитального строительства.

Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Возможность получения школьного и дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Создается в форме установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (пункт 18 статьи 2, статья 22, часть 2 статьи 23 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Анализ приведенных норм указывает на то, что строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения школьного и дошкольного образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления общедоступного школьного и дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о понуждении к обеспечению общедоступного дошкольного и школьного общего образования путем строительства зданий детского сада и школы отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин