Дело 2а-7285/2022

УИД 50RS0052-01-2022-009881-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адаманова Э.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Администрации <данные изъяты>, о признании незаконным решение об отказе в выкупе земельного участка,

Установил:

ФИО2 ФИО11 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации <адрес> <адрес> с требованиями признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с ФИО2 ФИО12 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещения военно-воздушной академии, адрес: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО5 заявленные требования поддержал и пояснил, что административный истец является собственником находящегося на спорном земельном участке нежилого здания: универсальное хранилище с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, потому на основании положений статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в чем ему административным ответчиком было неправомерно отказано, отказ был оспорен в судебном порядке.

Представитель административного ответчика ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве.

Выслушав явившихся участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 ФИО13 является собственником нежилого здания: универсальное хранилище с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав на объект недвижимости указанное здание с ДД.ММ.ГГГГ находилось в федеральной собственности и было передано в оперативное управление Монинской квартирно-эксплуатационной части, а затем в оперативное управление ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ указанное здание передано в собственность муниципального образования городское поселение <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на него зарегистрировано право хозяйственного ведения муниципального предприятия городского поселения <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ на указанное здание было зарегистрировано право собственности ФИО7, который приобрел его на основании договора купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ на указанное здание было зарегистрировано право собственности ФИО8, который приобрел его на основании договора купли-продажи у ФИО7 ФИО1 приобрел указанное здание у ФИО8 также по договору купли-продажи, переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение военно-воздушной академии, адрес: <адрес>, собственником которого является муниципальное образование – городской округ <адрес>.

ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (с заявлением о выкупе земельного участка).

Администрацией <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве основания для отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги администрация указывает на то, что статьей 39.16 ЗК РФ, пунктом ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № под размещение военно-воздушной академии. При этом, согласно выписке из ЕГРН наименование здания с кадастровым номером №, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка – здание: универсальное хранилище, которое не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Считая указанное решение незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне (П), установленной Правилами землепользования и застройки территории городского поселения <адрес> (утв. постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), которая в соответствии со статьей 30 Правил предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям пункта 3 статьи 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № не относится как к изъятым из оборота земельным участкам, указанным в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, так и к ограниченным в обороте земельным участкам, указанным в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям пункта 1 указанного Обзора при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности <адрес>, при этом ФИО1 в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение его в собственность или в аренду.

После выкупа указанного земельного участка ФИО1 в соответствии с вышеизложенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации будет вправе без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбрать один из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для производственной зоны (П) Правил землепользования и застройки территории городского поселения <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположено принадлежащее ФИО1 нежилое здание: универсальное хранилище с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, для размещения военно-воздушной академии использоваться не может, в связи с чем подпункт 14 статьи 39.16. ЗК РФ не может являться правовым основанием отказа в выкупе спорного земельного участка.

В настоящее время изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка ФИО1 самостоятельно не может, т.к. не является его собственником.

При этом согласно градостроительному регламенту одним из основных видов разрешенного использования земельных участков производственной зоны (П) является склады (код 6.9).

Таким образом, после приобретения земельного участка в собственность и изменения вида его разрешенного использования с вида: под размещения военно-воздушной академии на вид разрешенного использования: склады, который, согласно градостроительному регламенту производственной зоны (П) является одним из основных видов ее разрешенного использования, ФИО1 сможет использовать находящееся на нем нежилое здание в качестве склада (хранилища).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещения военно-воздушной академии, адрес: <адрес> <адрес>.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ суд

Решил:

Административный иск ФИО2 ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию <адрес> заключить с ФИО2 ФИО15 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещения военно-воздушной академии, адрес: <адрес> <адрес>

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 ФИО16 расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд после составления мотивированного решения.

Судья Э.В. Адаманова