дело № 2-3006/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Челябинска действуя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения дома,

установил:

Прокурор города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Челябинска с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию г. Челябинска установить разумные сроки по переселению граждан из многоквартирного дома – в ДД.ММ.ГГГГ году.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства при реализации органом местного самоуправления полномочий по установлению сроков расселения многоквартирного дома .

В судебном заседании помощник прокурора города Челябинска Миронова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований на основании представленного отзыва.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительные доказательства, представленные сторонами в судебное заседание, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положениям п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что общежитие, расположенное по адресу: , в том числе комнаты № в квартире №, комнаты № в квартире №, комнаты №№ квартире № в нем, включено в реестр муниципального имущества города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ г. на основании постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и технически требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ года, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ года.

Администрацией г. Челябинска в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках действующих программ осуществлены мероприятия по переселению ) из № аварийных многоквартирных домов, из которых в отношении № домов мероприятия по расселению завершены в полном объеме, и 2 непригодных для проживания жилых помещений (общая площадь расселенных жилых помещений составила 8039,1 кв. м).С начала ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время осуществлены мероприятия по переселению ), общая площадь расселенных жилых помещений составляет 1680,1 кв. м, а также завершено расселение № аварийных многоквартирных домов. Кроме того, проводятся мероприятия по переселению граждан еще из 24 аварийных многоквартирных домов.

В ДД.ММ.ГГГГ году в рамках реализации подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, муниципальной программы «Капитальное строительство в городе Челябинске» на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 04.03.2019 № 2493, (далее - ДКЖ), в соответствии с Законом Челябинской области от 23.12.2021 № 493-30 «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 № 25/3 «О бюджете города Челябинска на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальному образованию «город Челябинск» на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены средства финансирования в сумме 252 352,4 тыс. руб., в том числе: 252 100,00 тыс. руб. - за счет средств бюджета Челябинской области; 252,4 тыс. руб. - за счет средств бюджета города Челябинска.

С целью реализации муниципальной программы «Выполнение функций по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в городе Челябинске», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, для выплаты размера возмещения за изымаемые жилые помещения собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, отказавшихся от передачи в собственность приобретенных в рамках действующих программ жилых помещений, а также для переселения собственников жилых помещений из аварийных многоквартирных домов, в отношении которых Комиссией принято решение о первоочередном расселении, в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета города Челябинска было выделено финансирование в размере 45 938,9 тыс. руб.

Таким образом, расселение аварийного жилья на территории муниципального образования осуществляется исходя из финансирования, что само по себе не может рассматриваться как нарушение прав и свобод граждан, проживающих в данном аварийном жилье.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, исходя из которой в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Доказательств наличия опасности для жизни и здоровья жильцов дома в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса о их переселении, материалы дела не содержат.

Указание на заключение по результатам комплексного обследований конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома по адресу: , подготовленного ООО «ПроЭксперт» в ДД.ММ.ГГГГ г. в обоснование наличия угрозы для проживающих в МКД людей не является безусловным доказательством подтверждающего наличие таковой угрозы, поскольку данное заключение послужило основанием для признания дома ветхим подлежащем сносу и издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения мероприятия по переселению граждан из указанного дома планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке, установленном Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Положение).

Согласно Положению переселение граждан из объектов аварийного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год.

В соответствии с пунктом 4 Положения один раз в полгода Комитет совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - Управление ЖКХ) осуществляют проведение внешнего визуального осмотра многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в целях определения наличия (отсутствия) необходимости внесения на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее - Комиссия) вопроса о первоочередном переселении граждан из указанных домов.

Осмотр технического состояния данного аварийного многоквартирного дома специалистами Комитета и Управления ЖКХ был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ г. в Комиссию с целью принятия соответствующего решения. По результатам рассмотрения решений о признании указанного аварийного многоквартирного дома в первоочередном порядке не принималось.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса РФ на время проведения капитального ремонта и реконструкции жилого помещения, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, нанимателю и членам его семьи, занимающим жилое помещение по договору социального найма, наймодатель обязан предоставить жилое помещение маневренного фонда.

Как было установлено в судебном заседании, нанимателям жилых помещений такое переселение было предложено.

Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать вывод о том, что распоряжение Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым запланировано осуществление мероприятий по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, принято в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, на основании сведений о состоянии бюджета города, количестве аварийного жилья и других объективных данных. Установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ год является разумным и не нарушает жилищных прав административных истцов, а следовательно оснований для удовлетворения требований прокурора не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении требований прокурора города Челябинска действуя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности установить разумные сроки по переселению граждан из многоквартирного дома – в ДД.ММ.ГГГГ году, отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию судей Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев