Дело № 2а-1713/2025 копия

59RS0027-01-2025-003070-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермского края 07 июля 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Филонова Н.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, выраженном в неисполнении мероприятий по приведению автомобильной дороги «деревня Карнаухово – деревня Тарнабоево» Березовского муниципального округа Пермского края (кадастровый №) в нормативное состояние; возложении обязанности привести автомобильную дорогу «деревня Карнаухово – деревня Тарнабоево» (кадастровый №) в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия на всем участке автомобильной дороги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятом решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Прокуратурой Березовского района Пермского края с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кунгурский» проведено выездное обследование автомобильной дороги «Карнаухово – Тарнабоево», расположенной на территории Березовского муниципального округа Пермского края.

Указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края», имеет кадастровый №.

По результатам обследования данной автомобильной дороги выявлены отдельные нарушения в деятельности администрации округа, выразившиеся в следующем.

Так, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по всей ширине проезжей части автомобильной дороги «Карнаухово – Тарнабоево» имеются колеи, препятствующие движению транспортных средств (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Березовского муниципального округа Пермского края в связи с выявленными нарушениями законодательства внесено представление, однако действенных и эффективных мер, направленных на их устранение, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления не предпринято, что свидетельствует о наличии длительного бездействия.

Ненормативное состояние автомобильных дорог и находящихся на них объектов ставит в опасность участников дорожного движения, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Филонов Н.А. на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО1 в судебном заседании предоставила возражение на административное исковое заявление, уточнила, что согласно выписке из ЕГРН наименование автомобильной дороги, с кадастровым номером №, «Карнаухово-Тарнабоево», а не «деревня Карнаухово – деревня Тарнабоево», просила установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32).

Представитель заинтересованного лица – Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 29).

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено:

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации в т.ч. отнесены мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, например, путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природноклиматических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Автомобильная дорога «Карнаухово – Тарнабоево» Березовского муниципального округа Пермского края протяженностью <данные изъяты> м, с кадастровым № находится в собственности муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края (л.д. 17-19).

Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по всей ширине проезжей части автомобильной дороги «Карнаухово – Тарнабоево» имеются колеи, препятствующие движению транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района по результатам проверки в адрес главы муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д. 8-12).

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа направлена информация о том, что денежные средства на ремонт автомобильной дороги «Карнаухово – Тарнабоево» в бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026г.г. не запланированы. Стоимость работ по приведению в нормативное состояние трёх километров указанной дороги в текущих ценах составляет <данные изъяты> рубля. Доходная часть бюджета Березовского муниципального округа Пермского края на 2025 год планируется ниже уровня 2024 года. В основном снижение доходов бюджета связано с принятием Закона Пермского края от 09.09.2024 №344-ПК в части уменьшения единого норматива отчислений НДФЛ с 18,5% до 15%, таким образом, бюджет округа в 2025 году не дополучит порядка <данные изъяты>.рублей, что поспособствует сокращению возможности планирования и реализации любых мероприятий на территории округа. Лимиты дорожного фонда распределяются на более приоритетные направления, по которым следуют школьные и пассажирские маршруты, соединяющие населенные пункты с наибольшим количеством жителей. Так как в д.Тарнабоево постоянное круглогодичное количество жителей составляет не более двух человек, возможность отремонтировать указанную дорогу представляется не ранее 2028 года. Более того, указанная дорога содержится в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№, предметом которого является содержание автомобильных дорог округа. Доступ для аварийно-спасательных служб в д.Тарнабоево обеспечен (л.д.13-14).

В соответствии с требованием прокурора Березовского района, администрацией Березовского муниципального округа представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой стоимость работ по приведению автомобильной дороги от д.Карнаухово до д.Тарнабоево в нормативное состояние составляет <данные изъяты>. рублей (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием прокурора Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично-дорожной сети (автомобильная дорога от с.Карнаухово до д.Тарнабоево Березовского муниципального округа) по результатам которого установлено, что указанная автомобильная дорога представляет собой полевую дорогу, проходящую по полю, длиной 3 км, какие-либо ТСОДД отсутствуют; по всей ширине проезжей части в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются колеи и просадки, препятствующие проезду легкового транспорта, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей к нему (л.д. 23, 24-25).

Неисполнение представления прокурора послужило основанием для обращения с административными исковыми требованиями в суд.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно содержание автомобильной дороги «Карнаухово - Тарнабоево» относится к расходным обязательствам Березовского муниципального округа.

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выраженный в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги «Карнаухово - Тарнабоево» – нашел свое подтверждение.

Доказательств того, что административным ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района Пермского края суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд, считает, что срок определенный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ для администрации Березовского муниципального округа Пермского края крайне мал для приведения автомобильной дороги «Карнаухово - Тарнабоево» (кадастровый №) в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия на всем участке автомобильной дороги.

Суд считает возможным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ для администрации Березовского муниципального округа Пермского края для приведения автомобильной дороги «Карнаухово - Тарнабоево» (кадастровый №) в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>), выраженное в необеспечении мероприятий по приведению автомобильной дороги «Карнаухово - Тарнабоево» (кадастровый №) в нормативное состояние, незаконным.

Возложить на муниципальное образование «Березовский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края <данные изъяты>) обязанность привести автомобильную дорогу «Карнаухово - Тарнабоево» (кадастровый №) в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия на всем участке автомобильной дороги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1713/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка).