Решение по делу № 2А-3647/2022 от 24.10.2022 | Ленинский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при секретаре Ашимовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3647/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, ФИО2 и ФИО1 являются собственниками объектов недвижимости, на земельном участке, с кадастровым номером 30:12<№> расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада.

ФИО2 является собственником нежилого помещения - склада, с кадастровый <№>, по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано <дата обезличена> на основании соглашения об отступном от 09.01.2020г.

ФИО1 является собственником нежилого помещения - комбината по изготовлению и реализации продуктов питания, с кадастровым <№>, <адрес>, право собственности зарегистрировано 11.02.2021г. на основании соглашения об отступном от 04.02.2021г.

<дата обезличена> ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:<№>, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада, в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в общую долевую собственность за плату без проведения торгов по цене, в целях эксплуатации принадлежащих нам на праве собственности объектов недвижимости.

Управлением муниципального имущества администрации МО «<адрес>» распоряжением от <дата обезличена> №р-10-02-2077 было отказано ФИО2, ФИО1 в предоставлении в долевую собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада» в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимого имущества для использования которых запрашивается земельный участок.

В связи с чем, административные истцы ФИО1, ФИО2 просили суд Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» «Об отказе ФИО2, ФИО1 в предоставлении в долевую собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада» от <дата обезличена> № р-10-02-2077. Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную, силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020681:76, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада, в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в общую долевую собственность за плату без проведения торгов по цене, определенной согласно требованиям п. 1 ст. 1, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. <адрес> от <дата обезличена> <№>-ОЗ «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений», в целях эксплуатации принадлежащих нам на праве собственности объектов недвижимости.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители истцов ФИО1, ФИО2- ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей поддержали заявленные требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила суд отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 является собственником нежилого помещения - склада, с кадастровый <№>, по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано <дата обезличена> на основании соглашения об отступном от 09.01.2020г.

17.02.2022г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада, в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в общую долевую собственность за плату без проведения торгов по цене, в целях эксплуатации принадлежащих нам на праве собственности объектов недвижимости.

Распоряжением от <дата обезличена> №р-10-02-2077 Управлением муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО2, ФИО1 было отказано в предоставлении в долевую собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада» в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимого имущества для использования которых запрашивается земельный участок.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подп.5 п.1. ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 и ФИО1 являются собственниками объектов недвижимости, на земельном участке, с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада.

На земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес> находятся неразрывно связанные с земельным участком объекты недвижимости: нежилое помещение -склад, с кадастровым <№>, принадлежащий ФИО2, нежилое помещение -комбинат по изготовлению и реализации продуктов питания, с кадастровый <№>, принадлежащий ФИО1

В настоящее время право собственности на указанные объекты за административными истцами не прекращено.

Административным ответчиком не представлены доказательства того, что на земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимого имущества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Оспариваемый отказ управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» не содержит оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного органа является незаконным, препятствует реализации прав истцов на предоставление спорного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-2077» «Об отказе ФИО2, ФИО1 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации комбината по изготовлению продуктов питания и склада», незаконным.

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 о предоставлении земельного участка в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова