Решение по делу № 2-375/2023 от 04.04.2023 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить финансирование.

Дело №2-375/2023

УИД 14RS0019-01-2023-000087-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 04 апреля 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при секретаре Марченко Е.Л., с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах ФИО1 к Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой г. Нерюнгри в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот проведена проверка исполнения Нерюнгринской районной администрацией государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. По результатам проверки установлено, что ФИО1 окончил общеобразовательное учреждение (школу), достиг возраста 18 лет и включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений по муниципальному образованию «Нерюнгринский район». На поднадзорной территории имеется 28 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, у которых право на обеспечение жильем возникло в 2022 году, в том числе у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Нерюнгринской районной администрацей муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) обязательство перед ФИО1, у которого возникло право на обеспечение жильем, не исполнены, в связи с чем, ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Просит возложить обязанность на Нерюнгринскую районную администрацию муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора г. Нерюнгри уточнил заявленные исковые требования, и просит возложить обязанность на Нерюнгринскую районную администрацию муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления; обязать Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) выделить финансирование на обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм, путем выделения субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

Прокурор ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО4 с заявленными требованиями истца не согласилась, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просит отказать, суду пояснила, что предоставить жилое помещение с учетом выделенных бюджетных средств и установленной стоимостью одного квадратного метра на территории муниципального образования, не представляется возможным.

Соответчики Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия) в судебном заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, направили письменный отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения прокурора, возражения представителя ответчика и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РС(Я) 1154-З № 1201-IV).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) 1154-З № 1201-IV, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования, которому Законом Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что матерью истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Саха (Якутия), является ФИО5, отцом – ФИО6

На основании решения Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына ФИО6

Решением Мирнинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишен родительских прав в отношении сына ФИО6

Согласно приказа Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) №-ОД «О включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (Якутия).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18-и лет, из единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Республике Саха (Якутия) исключен не был, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, а, следовательно, у него возникло право на обеспечение жилым помещение по достижению совершеннолетия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязанность по обеспечению которого, возложена на Администрацию МО «Нерюнгринский район», как орган местного самоуправления, которому переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на территории муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Нерюнгринскую районную администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса об обеспечении его отдельным жилым помещением на территории муниципального района «Нерюнгринский район» в 2022 году.

Вместе с тем, ФИО1 включенный в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащий обеспечению жилым помещением, по достижению 18-летнего возраста и по настоящее время не обеспечен жилым помещением, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен.

Не предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения истцу ФИО1 имеющего право на предоставление такого помещения, в соответствии с Законом РС(Я) 1154-З №-IV, со стороны ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, у которого имеется право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилое помещение специализированного жилищного фонда на дату рассмотрения дела не предоставлено, исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах ФИО1 к <адрес>ной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить финансирование, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требования истца о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает необходимым установить для ответчика Администрации МО «Нерюнгринский район» срок для исполнения настоящего решения в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, исходя из следующих обстоятельств.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из положений ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) 1154-З № 1201-IV следует, что порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распределения жилых помещений специализированного жилищного фонда определяется постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2013 года № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществляется за счет субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует, что Министерством финансов Республики Саха (Якутия) распределены межбюджетные трансферты на 2023 год, и согласно справе о предусмотренных межбюджетных трансфертах МО «Нерюнгринский район» в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2023 и на плановый период 2024 и 2025, на выполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделено 15 958 000 рублей 40 копеек, при том, что в период 2023 года подлежат обеспечению жилыми помещениями 79 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (финансовая обеспеченность обязательств по предоставлению жилых помещения составляет 5 квартир при потребности 79).

Кроме того, в настоящее время стоимость одного квадратного метра для приобретения жилья в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» установлена в размере 93 583 рубля 40 копеек, и, в связи с тем, что установленная стоимость является недостаточной для приобретения жилых помещений, что в свою очередь влияет на проведение аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчик неоднократно обращался в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с заявлениями об увеличении стоимости одного квадратного метра до 103 300 рублей 05 копеек, который установлен Постановлением Нерюнгринской городской администрации № 536 «Об установлении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, однокомнатной квартиры, используемой при приобретении жилых помещений на вторичном рынке жилья в домах каменной застройки на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» для детей сирот на 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо обращений с указанными заявлениями, ответчиком предприняты иные меры для исполнения возложенных отдельных государственных полномочий, выразившиеся в направлений обращений в адрес Правительства Республики Саха (Якутия), прокурора <адрес>, а также направлении искового заявления в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) об обязании обеспечить финансированием для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории муниципального образования.

Кроме того, п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса, тогда как отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, предоставление истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с положениями вышеприведенного закона, при этом, соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения принятого судебного постановления в короткие сроки, что свидетельствует о необходимости времени не только для проведения данной процедуры, но и для изыскания денежных средств для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующими жилыми помещениями с учетом длительности бюджетного процесса.

Вместе с тем, суд учитывает, что решение суда должно быть законным, обоснованным, а также исполнимым для лица, на которого возложены обязанности по исполнению определенных действий, в данном случае, в виде возложения обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, что, с бесспорной очевидностью, в настоящее время является для органа местного самоуправления затруднительным в силу объективных обстоятельств, на которые, в том числе, влияет количество лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а именно, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Нерюнгринский район».

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, необходимый для соблюдений процедуры приобретения жилья для обеспечения жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая требует достаточности времени, изыскания дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений в собственность органа местного самоуправления и, принимая во внимание, в данном случае, обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца, суд полагает возможным установить разумный срок для исполнения настоящего решения, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах ФИО1 к Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, возложении обязанности обеспечить финансирование, удовлетворить.

Возложить обязанность на <адрес>ную администрацию муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>), паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение принято в окончательной форме 10 апреля 2023 года