Решение по делу № 2-1453/2022 от 13.02.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

дело № 2-57/2023

УИД 75RS0015-01-2022-003427-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 13 февраля 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.

при секретаре Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Краевая больница №» о возложении обязанности по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ГАУЗ «Краевая больница №» установлено, что защитные сооружения: № (инвентарный №) и № (инвентарный №) не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно, отсутствует капитальный ремонт; не поддерживается температурный режим; поверхности стен помещений не затерты цементным раствором и не окрашены масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками; инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; помещения ЗС ГО защищенных ДЭС не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; не проведено обозначение ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к ним; на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны; не проведена маркировка оборудования; система вентиляции в нерабочем состоянии. ДЭС отсутствует; система водоснабжения, водоотведения, канализации, электроснабжения и связи демонтирована; гидроизоляция в неудовлетворительном состоянии, в ЗС ГО присутствует протечка от атмосферных осадков и грибок на стенах и полах; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении неопределенного круга граждан на возможность укрытия в нем в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. В связи с чем, на основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ГАУЗ «Краевая больница №» в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения: ЗС ГО № (инвентарный №) расположенное в <адрес> и № (инвентарный №), расположенное в <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела по существу Краснокаменский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать ГАУЗ «Краевая больница №» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения: № (инвентарный №) расположенное в <адрес> и № (инвентарный №), расположенное в <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование ГАУЗ «Краевая больница №» по осуществлению работ по приведению указанных защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 130).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено ГУ МЧС России по Забайкальскому краю; соответчика – Министерство здравоохранения Забайкальского края (л.д. 111, 126).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Панков А.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные указанным в заявлении доводам.

Представитель ответчика – ГАУЗ «КБ №» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований, суду пояснила, что все мероприятия по осуществлению работ по приведению указанных защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ответчиком проводятся в силу своих финансовых возможностей.

Третье лицо ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и ответчик Министерство здравоохранения Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомлёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, уважительных причин их неявки суду не представили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, в отзыве на иск указывает, что на основании Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание главного <адрес> переданы в оперативное управление ГАУЗ «КБ №» (л.д. 59).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Пункт 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относит объекты связи и инженерной инфраструктуры, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. Пункт 15 вышеназванного постановления определяет, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Между тем, Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, и Приложением № 2 предусмотрена передача объектов гражданской обороны на основании типового договора установленного образца, который заключается между Госкомимуществом, предприятием (организацией) и согласовывается с начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В ходе проведения проверки установлено, что в ГАУЗ «КБ №» имеется 2 защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО):

- ЗС ГО № (инвентаризационный №), расположенное в здании главного корпуса больничного комплекса по адресу: <адрес>

- ЗС ГО № (инвентаризационный №), расположенное в здании больничного комплекса инфекционного корпуса по адресу: <адрес>

Здания больничного комплекса инфекционного корпуса и здание главного корпуса больничного комплекса закреплены на праве оперативного управления в ГАУЗ «КБ №» на основании Решения Комитета по управлению имуществом Читинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче государственного имущества Читинской области в оперативное управление государственного учреждения здравоохранения «Областная больница №».

Наряду с этим, в ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В частности, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять обучение работников организаций способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуаций; осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ одними из основные задач в области гражданской обороны являются - предоставление населению убежит и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Положениями пункта 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ). Таким органом в данном случае является МЧС России.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту – Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В силу п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны элементы инженерных систем помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно п. 3.2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

В соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

- в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

- в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

- в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

- в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

- в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

- в коричневый - трубы системы отопления;

- в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны элементы инженерных систем инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно требованиям п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности должны выполняться требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

В соответствии с п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

В п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны указан ряд мероприятий, выполняемых в целях подготовки ЗС ГО к приему укрываемых.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обозначению подлежат все ЗС ГО.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается:

- инвентарный номер сооружения;

- принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

- места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см.

Согласно п. 6.2.2 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

По результатам обследования ЗС ГО № (инвентаризационный №) и в ЗС ГО № (инвентаризационный №) выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны:

- в ЗС ГО отсутствует капитальный ремонт;

- в ЗС ГО не поддерживается температурный режим;

- в ЗС ГО поверхности стен помещений не затерты цементным раствором и не окрашены масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- в ЗС ГО стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками;

- в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- помещения ЗС ГО защищенных ДЭС не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком;

- не проведено обозначение ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к ним;

- на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО не указаны порядковые номера, которые наносится белой краской с наружной и внутренней стороны.

- не проведена маркировка оборудование ЗС ГО;

- система вентиляции ЗС ГО в нерабочем состоянии, ДЭС отсутствует;

- система водоснабжения, водоотведения, канализации, электроснабжения и связи ЗС ГО демонтирована;

- гидроизоляция в неудовлетворительном состоянии, в ЗС ГО присутствует протечки от атмосферных осадков и грибок на стенах и полах;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета.

По результатам проведения проверки установлено, что ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приёму укрываемых.

Поскольку защитное сооружение своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ответчиком ГАУЗ «КБ №» подтверждается материалами дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), фототаблицами (л.д. 9-12); актами оценки содержания и использования защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-91); актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-98), другими материалами дела и не оспаривался представителем ответчика ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. ст. 6, 161 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно Уставу ГАУЗ «КБ №», функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии Положением о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Министерство осуществляет полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, в рамках компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус Министерства. Осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, обеспечения режима военного положения, а также организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне в соответствии с законодательством.

Соответчиком Министерством здравоохранения Забайкальского края не представлено доказательств о выделении денежных средств ГАУЗ «КБ №» на обеспечение мероприятий по гражданской обороне.

Учитывая объём необходимых мероприятий, а также, принимая во внимание сроки формирования бюджета, проведения аукциона, заключения контракта на закупку и поставку медицинского оборудования, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил, в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, должны быть взысканы в бюджет муниципального района с ответчика ГАУЗ «Краевая больница №».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Краевая больница №» в течение трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны № (инвентаризационный №), расположенное в здании главного корпуса больничного комплекса по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Краевая больница №» в течение трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны № (инвентаризационный №), расположенное в здании больничного комплекса инфекционного корпуса по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В случае недостаточности финансовых средств у Государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая больница №», обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий за счет средств бюджета Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая больница №» в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.В. Пахатинский