Дело №2а-601/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Маджалис 26 августа 2022 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Мирзаева М.С.

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

с участием:

Заместителя Кайтагского межрайонного прокурора –ФИО10

административного истца – ФИО5

административного ответчика – председателя собрания депутатов МО

«сельсовет Дибгашинский» ФИО9

Заинтересованного лица- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Собранию депутатов МО «сельсовет <адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными решения сессии собрания депутатов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Собранию депутатов МО «сельсовет <адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными решения сессии собрания депутатов.

Мотивируя требования, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истек 5-ти летний срок полномочий главы МО «Сельсовет <адрес>» ФИО1 Он, продолжая исполнять обязанности главы администрации ДД.ММ.ГГГГ, уволил заместителя главы администрации ФИО8.

В нарушении Федерального Закона №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Муниципальной службе в Российской Федерации» п.3.1 ст. 14 глава администраци МО «Сельсовет Дибгашинский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначил на должность заместителя главы администрации МО «Сельсовет <адрес>» действующего предпринимателя (глава КФХ) ФИО3.

На ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы главы администрации МО «Сельсовет <адрес>». Для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет <адрес>» <адрес> РД им вместе с другими кандидатами (в т.ч. действующий глава ФИО1, выше упомянутый ФИО3) были поданы документы для участия в конкурсе.

Сроки проведения выборов неоднократно переносились. В состав комиссии включались выгодные для отдельных кандидатов члены, включая сына действующего главы админстрации - ФИО2 (Жена и сын главы администрации - депутаты Собрания депутатов МО «Сельсовет <адрес>»).

В последнем варианте конкурсной комиссии от администрации МО «Сельсовет <адрес>» член комиссии - двоюродный брат ФИО1, другой- двоюродный брат ФИО3

Уведомление о причинах переноса сроков проведения выборов и других решении конкурсной комиссии он не получал, какие-либо документы о принимаемых решениях у Собрания депутатов нет.

С нарушением ст.7 ФЗ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан РФ» открытым голосованием тремя голосами «за» на сессии собрания депутатов МО «Сельсовет <адрес>» ФИО3 избран главой администрации МО «Сельсовет <адрес>».

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным протокол сессии Собрания депутатов МО «Сельсовет Дибгашинский» от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Проверить полноту и достоверность сведений, указанных ФИО3 в заявлении для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «Сельсовет Дибгашинский» и доход за 2024г.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержал свои требования, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что административный ответчик ранее возглавлял КФХ и одновременно работал заместителем главы МО, однако он не имел право эти должности совмещать.

В судебном заседании административный ответчик председатель Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» ФИО6 М.М. требования административного истца не признал, просил суд в иске отказать, как необоснованные.

При этом пояснил, что Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» состоял из семи депутатов, двое из которых сложили свои полномочия до выборов по собственному желанию.

Четыре кандидата, на основании п.26 Положения представили в УИК заявление и весь пакет документов на участие в конкурсе по отбору на должность главы МО «сельсовет <адрес>». В том числе представили документы и ФИО5 и ФИО3 (стороны по делу). Комиссией нарушений по представленным документов кандидатов выявлено не было.

Он же пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведения сессия Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>», на котором принимали участие 5 депутатов. Один из депутатов предложил перенести выборы главы МО и провести после проведения всеобщих выборов. Данное предложение депутатами было отклонено, после чего данный депутат вышел из состава. Собрание приняло решение провести выборы открытым голосованием. Комиссия представила список 4-ых кандидатов на должность главы МО «сельсовет <адрес>». Из которых, при голосовании кандидат ФИО5 получил 1 голос «за» и 4 –«против» и кандидат ФИО3 получил – 3 голоса «за» и 1 голос «против», остальные кандидаты голоса не получили. На основании чего Собранием депутатов было принято решение: считать избранным главой МО «сельсовет Дибгашинский» - кандидата ФИО3.

Таким образом, считает выборы проведены в соответствии с требованием Закона, нарушений не допущено, в связи с чем, просит суд в иске отказать.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 требования истца не признал, просил суд в иске отказать, пояснив, что он выбран общим голосованием на Собрании депутатов. Он ранее был главой КФХ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление ФНС по РД с заявлением о внесении изменений и снял с себя полномочия руководителя КФХ. С ДД.ММ.ГГГГ он не состоит на налоговом учете в Управление ФНС по РД в качестве предпринимателя.

Заместитель прокурора ФИО10 в суде полагал требования иска подлежащими отклонению, поскольку при принятии оспариваемого решения Собранием депутатов МО «сельсовет Дибгашинский» нарушений действующего законодательства не допущено.

Выслушав сторон по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления приведены в ст.17 названного выше закона.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 5 статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Статьей 37 Закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 117 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" предусмотрено, что глава поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно ст.30 Устава сельского поселения, глава сельского поселения избирается собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы села устанавливается собранием депутатов.

Такой порядок регламентирован соответствующим Положением.

Так, Положением о порядке проведения конкурса, утвержденным решением собрания депутатов сельского поселения «сельсовет <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее- Положение), предусмотрено, что решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

Согласно п.5 Положения конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает полномочиями в том числе, рассматривать документы, представленные для участия в конкурсе, определять результаты конкурса, представляет кандидатуры на должность главы сельского поселения на рассмотрение Собрания депутатов. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек (не менее 4 человек).

Согласно п.14 Положения заседание конкурсной комиссии проводится открыто.

Пунктами 22-24 Положения предусмотрено, что в решении об объявлении конкурса в обязательном порядке указываются: дата, время и место проведения конкурса (указывается дата проведения второго этапа); условия проведения конкурса; срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию в соответствии с настоящим Положением. Установленный решением о назначении конкурса срок приема документов не может быть менее 20 дней; персональный состав членов конкурсной комиссии, назначаемых собранием депутатов.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 22 настоящего Положения, собрание депутатов в письменной форме уведомляет главу района об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии.

Не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса в печатном средстве массовой информации собранием депутатов публикуется объявление о проведении конкурса.

В объявлении должны быть указаны: перечень документов, необходимых для участия в конкурсе и требования к их оформлению; срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию; дата, время и место проведения конкурса (указывается дата проведения второго этапа); условия проведения конкурса; сведения об источнике дополнительной информации о конкурсе (адрес, телефон, контактное лицо).

При этом, пунктом 3 Положения предусмотрено, что общий порядок проведения конкурса предусматривает: принятие собранием депутатов сельского поселения «<адрес>» решения об объявлении конкурса; уведомление главы муниципального района МО «<адрес>» об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии; опубликование собранием депутатов объявления о проведении конкурса; проведение конкурса; принятие конкурсной комиссией решения по результатам конкурса; представление конкурсной комиссией кандидатур на должность главы сельского поселения на рассмотрение собрания депутатов.

Таким образом, Положением регламентированы не только конкретные требования к объявлению самого конкурса и подлежащих представлению на нем документов, но и порядок формирования конкурсной комиссии, которые предусматривает извещение главы района об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии, что в свою очередь значит, что вторая часть конкурсной комиссии от районной администрации формируется после принятия решения собранием депутатов сельского поселения и информировании главы района о дате конкурса с целью формирования указанной второй части членов комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом срок полномочий главы МО «сельсовет <адрес>» истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Суду представлены протокол сессии Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О повестке дня сессии Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>», пунктом 1 которого предусмотрено «об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения МО «сельсовет <адрес>».

Суду также представлено решение Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность главы МО «сельсовет <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «сельсовет <адрес>» принято решение № об объявлении конкурса по отбору кандидата на должность главы МО «сельсовет <адрес>», согласно которого назначено проведение конкурса на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение опубликовано в местной газете «Сельская жизнь» и размещен на официальном сайте администрации кандидата на должность главы МО «сельсовет Дибгашинский», то есть не менее чем за 20 дней до дня проведения конкурса в соответствии со ст.ст.36,37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «сельсовет <адрес>» принято решение № о переносе проведение конкурса на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не приехала комиссия МО «<адрес>» на проведение выборов, указанное следует из протокола сессии Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что решением Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден второй этап конкурса по отбору кандидата на должность главы МО «сельсовет <адрес>». При этом допущены 4 кандидата, в том числе и стороны по делу: ФИО5 и ФИО3. Указанное закреплено в протоколе конкурсной комиссии по отбору кандидата на должность главы МО «сельсовет <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено провести выборы главы МО «сельсовет <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проведения сессии собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривается.

По запросу суда председателем Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» представлены пакет документов на всех кандидатов на должность главы МО «сельсовет Дибгашинский», в том числе и на кандидата ФИО3, проверенные конкурсной комиссией при проверке установлено, что они соответствуют п.26 главы 4 Положения.

Таким образом, суд исходит из того, что собранием депутатов решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения МО «сельсовет <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ принималось в соответствии с законом.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «сельсовет <адрес>» принято решение № о проведении выборов главы Собрания депутатов МО «сельсовет Дибгашинский» <адрес>. Также принято решение выборы провести открытым голосованием.

Согласно протоколу № итогового заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение утвердить список четверых кандидатов на должность главы сельского поселения МО «сельсовет <адрес>»: ФИО4, ФИО1, в том числе сторон по делу ФИО5 и ФИО3 в собрание депутатов сельского поселения для принятия решения об избрании главой села одного из них.

Согласно данному протоколу сессии собрания депутатов, комиссия представила список 4-ых кандидатов на главу МО «сельсовет <адрес>». Из которых, при голосовании кандидат ФИО5 получил 1 голос «за» и 4 –«против» и кандидат ФИО3 получил – 3 голоса «за» и 1 голос «против», остальные кандидаты голоса не получили. На основании чего, Собранием депутатов было принято решение: считать избранным главой МО «сельсовет <адрес>» - кандидата ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» главой МО «сельсовет <адрес>» № избран ФИО3.

Отсюда следует, что оспариваемое истцом решение соответствует требованиям Закона и корреспондирующих ему нормативных актов.

Согласно п.3.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Судом установлено, что административный ответчик ФИО3 был главой КФХ, ДД.ММ.ГГГГ, и он обратился в Управление ФНС по РД с заявлением о внесении изменений и снял с себя полномочия руководителя КФХ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не состоит на налоговом учете в Управление ФНС по РД в качестве предпринимателя, следовательно им соблюдены требования ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ.

Суд отмечает, что по протоколу № итогового заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение утвердить список четверых кандидатов на должность главы МО «сельсовет <адрес>», где допущены как кандидаты, в том числе и сторон по делу ФИО5 и ФИО3, т.е. конкурсная комиссия не ограничило права истца на участие в конкурсе, тем более, что эта комиссия признала всех кандидатов, заслуживающими для представления в собрание депутатов и допущены на голосования кандидата на главу МО «сельсовет Дибгашинский».

Более того, каких-либо данных о заинтересованности данных членов конкурсной комиссии в итогах конкурса истцом не представлено.

По существу истцом оспаривается право депутатов голосовать по своей воле, где при голосовании он (кандидат ФИО5) получил 1 голос «за» и 4 –«против».

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену результатов конкурса, истцом не приведено и судом не установлено.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца, указанные в иске и озвученные в судебном заседании о том, что бывший глава МО «сельсовет <адрес>» ФИО1 в период его работы в должности главы МО назначил своим заместителем ФИО3 (ответчика), поскольку не относиться предмету спора и юридически значимыми обстоятельствами.

В части требований истца:

-Проверить полноту и достоверность сведений, указанных ФИО3 в заявлении для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «Сельсовет <адрес>» и доход за 2024 год, суд приходит к следующему.

Согласно Положения о порядке проведения конкурса, утвержденным решением собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Дибгашинский» проверка полноты и достоверность сведений кандидата на должность главы сельского поселения является прерогативой конкурсной комиссии по отбору кандидатур.

Как указано выше по тексту, конкурсной комиссией проверена полнота документов на всех кандидатов, представленные ими вместе с заявлением, в том числе кандидатом ФИО3, на должность главы МО «сельсовет <адрес>», при этом нарушений требований п.26 главы 4 Положения не выявлено. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не состоит на налоговом учете в Управление ФНС по РД в качестве предпринимателя.

Так, из представленного пакета документов на кандидата ФИО3, видно, что им (ФИО3), в соответствии с п.3 ст.26 Положения, представлено в конкурсную комиссию, в том числе: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках.

На основании изложенного суд также считает, представленные документы соответствует требованиям действующего законодательства, Положения и корреспондирующих ему нормативных актов.

Ссылки административного истца на положения Федерального закона РФ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» несостоятельны, данный закон не регламентирует порядок проведения оспариваемого конкурса, поскольку выборы, в контексте названного закона, не проводилось, а проводился конкурс на главу села, что не одно и то же.

Кроме того, согласно п.14 Положения заседание конкурсной комиссии проводится открыто.

Соответственно, отклоняются как ошибочные доводы административного истца о том, что голосование на выборах и референдуме является <данные изъяты>, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина» по указанным же основаниям, а открытое голосование ни законом ни Положением не запрещено.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к собранию депутатов МО «сельсовет <адрес>» <адрес> Республики Дагестан:

1. О признании незаконным протокола № сессии собрания депутатов МО «сельсовет <адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ;

2. О проверке полноту и достоверность сведений, указанных ФИО3 в заявалении для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет <адрес>» <адрес> Республики Дагестан и доход за 2024 год, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия окончательной форме.

Судья М.С.Мирзаев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ