Дело № 5-115/2025
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Палатка
Магаданская область 26 мая 2025 г.
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадулина Ю.С.,
в отсутствие законного представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая экономическая компания»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении
Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая экономическая компания», юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая экономическая компания» (далее - ООО ЗДЭК, Общество) совершено административное правонарушение на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области при следующих обстоятельствах.
ООО ЗДЭК ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут на 1941 км. ФАД Р-504 «Колыма» осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров для собственных нужд ООО ЗДЭК, в количестве 8 человек, не связанной с извлечением прибыли, посредством транспортного средства марки УРАЛ 3255-5013-71 категории D/Мз с государственным регистрационным знаком № принадлежащего ООО ЗДЭК, согласно свидетельства о регистрации ТС от ДД.ММ.ГГГГ., № под управлением водителя ФИО2, водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ. №, без специального разрешения (лицензии) на деятельность по перевозке пассажиров.
Законный представитель юридического лица и представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили в суд пояснения, в которых просили учесть, что ООО ЗДЭК признает свою вину, данное правонарушение совершено впервые, отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия его совершения. ООО ЗДЭК предприняло все необходимые меры для устранения правонарушения, а именно 22.04.2025г. ООО ЗДЭК получило уведомление исх.1.19-3909 о том, что МТУ Ространснадзора по Дальневосточному Федеральному округу принято решение предоставить лицензию №. Ссылаясь на ч.3 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1, чч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ, просят учесть, что ООО ЗДЭК относится к категории субъекта среднего предпринимательства в категории «среднее предприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Исходя из вышеизложенного, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрена для всех лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует. Указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В случае если суд сочтет ст.4.1.1 КоАП РФ неприменимой, просят применить положения ст.4.1.2, ст.3.2 КоАП РФ (л.д.62, 63).
На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Положениями ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Санкцией данной статьи предусмотрены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.23.1, абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ настоящее дело подлежит рассмотрению судьей районного (городского) суда.
Как следует из части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Как следует из ч.1 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
В соответствии с ч.2 ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" для идентификации мест осуществления лицензируемого вида деятельности используются государственные регистрационные номера автобусов, присвоенные им при постановке на государственный учет.
Как следует из ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.10.2018 года №386-ФЗ в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.
В соответствии с Положением 18 к приказу МТУ Ространснадзора по ДФО от 08.06.2021 г. №08/1-А территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Магаданской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее отдел) является структурным подразделением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Магаданской области (пункт 1.1).
Отдел осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства РФ (пункт 2.1).
Судом установлено, что ООО ЗДЭК ДД.ММ.ГГГГ на автомобиле УРАЛ 3255-5013-71 категории D/Мз с государственным регистрационным знаком № принадлежащем ООО ЗДЭК, осуществляло перевозку пассажиров для собственных нужд ООО ЗДЭК, в количестве 8 человек без специального разрешения (лицензии) на деятельность по перевозке пассажиров.
Вина ООО ЗДЭК в совершении административного правонарушения, изложенного в настоящем постановлении, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 6);
-копией решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.06.2020 №1043 (л.д.7-12);
- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 11-10 часов на 1941 км. ФАД Р-504 «Колыма» проведен рейд в отношении транспортного средства, принадлежащего и находящегося в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ год у ООО ЗДЭК, транспортное средство категории Мз, марка, модель УРАЛ 3255-5013-71, государственный регистрационный знак № свидетельство о регистрации ТС №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, вид перевозки междугородние, маршрут г.Магадан - уч.Герба. По результатам проведения постоянного рейда установлены нарушения обязательных требований, а именно перевозка пассажиров (сотрудников предприятия ООО ЗДЭК) в количестве 8 человек, в отсутствие лицензии на перевозку пассажиров (в реестре лицензий отсутствует информация о лицензии ООО ЗДЭК), автобус оборудован тахогрофом, у которого отсутствует поверка, нарушается порядок заполнения путевого листа (л.д.13);
- протоколом опроса водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в этот день он в 8 часов выехал на ТС Урал г/н № с целью перевозки пассажиров по маршруту г.Магадан - уч.Герба. При этом в автомобиле установлен тахогроф не имеющий действующей поверки. В салоне находилось 8 пассажиров ООО ЗДЭК (л.д.14);
- путевым листом грузового автомобиля № с 20 по ДД.ММ.ГГГГ ООО ЗДЭК Урал вахтовый автобус №, водитель ФИО2, выезд из гаража ДД.ММ.ГГГГ в 8-00 часов, наименование груза - перевозка людей (л.д.15);
- копией водительского удостоверения ФИО2, копией свидетельства о регистрации ТС Урал г/н № на имя ООО ЗДЭК (л.д.16, 17);
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО ЗДЭК зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>, основной вид деятельности добыча руд и песков драгоценных металлов (л.д.18-29);
- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
- копией письма от 10.04.2025г. Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерльному округу о том, что в отношении ООО ЗДЭК лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами не выдавалась (л.д.33).
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств отсутствия возможности у ООО ЗДЭК для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, доказательств принятия ООО ЗДЭК всех зависящие от него мер по их соблюдению суду не представлено.
Таким образом, оценив в совокупности все доказательства, представленные административным органом, прихожу к убеждению, что вина ООО ЗДЭК в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как следует из уведомления МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о предоставлении лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на срок бессрочно, о чем внесена соответствующая запись в реестре лицензий. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности - перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. В реестр включено транспортное средство в том числе с г/н №.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО ЗДЭК в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаю признание вины, раскаяние, добровольное принятие мер для устранения нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО ЗДЭК, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ЗДЭК относится к категории субъекта среднего предпринимательства в категории среднее предприятие, дата внесения записи в реестр 10.08.2020г. (л.д.65, 66).
В связи с тем, что ООО ЗДЭК относится к категории субъекта среднего предпринимательства в категории среднее предприятие, оснований для применения при назначения наказания положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ не имеется, поскольку положения данной статьи предусмотрены для малого предприятия и микропредприятия.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа для юридического лица в минимальном размере.
Доводы о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, являются несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами в силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данной норме объектам защиты.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, ввиду неисполнения ООО ЗДЭК своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства.
Таким образом, поскольку необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренной частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется, основания для изменения назначенного ООО ЗДЭК административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
При этом в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Как следует из ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судом учитывается, что ООО ЗДЭК относится к категории субъекта среднего предпринимательства в категории среднее предприятие, что в контексте характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, совокупности смягчающих обстоятельств следует признать исключительными обстоятельствами дела, в связи с чем наказание в виде административного штрафа полежит назначению по правилам частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией, что будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, а также сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая экономическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК МФ РФ по Приморскому краю
(МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>)
ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000
р/счет <***>, кор/счет 40102810545370000012
БАНК: Дальневосточный ГУ Банка России гор.Владивостока
КБК 10611601191019000140
УИН 10649592250000000276
Квитанцию (платежное поручение) об уплате административного штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд Магаданской области.
Предупредить ООО ЗДЭК Хасынского района Магаданской области о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.
Также разъясняется, что в соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.С. Бадулина