Дело № 2а-665/2023

11RS0020-01-2023-000341-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.,

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2023 года в г.Печоре административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Печора» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным бездействия администрации МР «Печора», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: ****, ****, ****; о возложении обязанности в срок до 01.12.2023 обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: ****, ****, **** соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» В обоснование требований административный истец указал, что Печорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального района «Печора», в ходе которой установлено, что меры, направленные на создание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должным образом не принимаются. Прокуратурой с привлечением специалиста ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г.Печоре 28.10.2022 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории ГП «Печора», по результатам которой 07.11.2022 составлена справка, из содержания которой следует, что контейнерные площадки по адресам: ****, **** **** имеют повреждения, а именно повреждения ограждений и бетонных покрытий. Из справки следует, что вышеуказанные площадки размещены с нарушением положений, установленных СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с требованиями закона, приведенными в иске, на администрации МР «Печора» лежит обязанность по оборудованию указанных контейнерных площадок ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Суд, заслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя административного ответчика, не признавшего исковые требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

28.10.2022 Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского поселения «Печора», по результатам которой 07.11.2022 составлена справка, из содержания которой следует:

1) На контейнерной площадке, расположенной по адресу: ****, ограждение отсутствует.

2) На контейнерной площадке, расположенной по адресу: **** ограждение имеет повреждение (разрушено с левой стороны).

3) На контейнерной площадке, расположенной по адресу: ****, ограждение отсутствует (с боковых сторон).

Сведения о контейнерных площадках, расположенных по адресу: ****, ****, ****, отражены в п.п. 92, 69, 79 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР «Печора», утвержденного постановлением администрации МР «Печора» от 22.11.2019 ****.

Из справки следует, что указанные площадки размещены с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с указанными требованиями закона, на администрации МР «Печора» лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресу: ****, ****, ****, ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается производить сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений п. 4 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», принятого решением Совета народных депутатов МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 21.02.2006 **** администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

Согласно п. 12 ст. 37.1 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, в том числе, принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по принятию мер обустройства контейнерных площадок, расположенных по адресу: ****, ****, **** соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом суд устанавливает административному ответчику срок для организации работ по сбору и вывозу отходов, до 01.12.2023, который с учетом объема подлежащей выполнению работы в рамках установленной обязанности является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: ****, ****, ****, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Печора» в срок до 01.12.2023 обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: **** ****, ****, в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение составлено 14.03.2023