Решение по делу № 3А-69/2023 от 11.09.2023 - о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Дело 3а-69/2023

УИД 54OS0000-01-2023-000089-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 г. город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Павленко К.А.

с участием прокуроров Аникиной В.О., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слип-Транс-Сервис» к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Слип-Транс-Сервис» (далее по тексту Общество, ООО «Слип-Транс-Сервис») обратилось в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнения требований (т. 2 л.д. 101) просило признать недействующим со дня вступления в силу решения суда пункт 1.1.25 решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (далее по тексту также Решение № 501) и Приложение 25 в части отнесения земельных участков, расположенных в Ленинском районе города Новосибирска с кадастровыми номерами №, № к территориальной зоне озеленения (Р-2); обязать Совет депутатов города Новосибирска опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в официальном печатном издании – «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска», в котором было опубликовано решение Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» и разместить сообщение на официальном интернет-портале правовой информации города Новосибирска.

В обоснование требований указало, что на основании договоров аренды от 03 октября 2018 г. № и №, заключенных с мэрией города Новосибирска арендует земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание (4.7) – гостиницы. Договорами аренды установлено право арендатора земельного участка на его застройку.

Согласного Генеральному плану города Новосибирска, карте функциональных зон города Новосибирска земельные участки расположены в границах общественно-деловой зоны (индекс 300).

Карта планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирска в области массового отдыха (рекреации), и озелененных территорий общего пользования Генерального плана города Новосибирска, сведений о размещении в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № объектов массового отдыха (рекреации), а также территорий общего пользования, не содержит.

Виды разрешенного использования, установленные в отношении вышеуказанных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости и в договорах аренды соответствуют территориальной подзоне специализированной среднеэтажной общественной застройки (ОД-4.2).

Исходя из положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Из системного толкования пунктов 2,5,6,7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Изменение территориального зонирования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № на Р-2 (зоны озеленения) является незаконным и нарушает права административного истца в коммерческой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> Ж.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 239-240).

Представитель мэрии г. Новосибирска, мэра г. Новосибирска, департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска <данные изъяты> А.Ю. возражал против удовлетворения заявленных требований, изложив правовую позицию в письменных возражениях (т.2 л.д.102-108, т.3 л.д. 30-32).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, приходит к следующим выводам.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является пункт 1.1.25. и приложение № 25 решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22 марта 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № к территориальной зоне Р-2.

Общество, являясь арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, относится к субъектам отношений, регулируемых правилами землепользования и застройки, поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются его права, вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.3.1. постановления мэрии города Новосибирска от 29.09.2017 № 4444 «О Регламенте мэрии города Новосибирска» подготовка проекта решения Совета депутатов города Новосибирска осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с годовым планом и квартальными планами.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Город Новосибирск, в состав территории которого входит населенный пункт город Новосибирск, является муниципальным образованием Новосибирской области и наделен статусом городского округа (статья 2 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области").

Утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска, относится к вопросам местного значения города Новосибирска (пункт 26 статьи 9 Устава города Новосибирска).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска относится утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Устава города Новосибирска в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска входят нормативные и иные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 51 Устава города Новосибирска муниципальные правовые акты города Новосибирска вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Новосибирска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", учрежденном решением Совета депутатов города Новосибирска.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска и соглашений органы местного самоуправления города Новосибирска также используют официальное сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска", учрежденное решением Совета депутатов города Новосибирска. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Новосибирска в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" не приводятся.

Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

24 июня 2009 г. Советом депутатов города Новосибирска принято решение № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

29 апреля 2022 г. мэрией г. Новосибирска в целях комфортного проживания для жителей города Новосибирска принято постановление № 1461 «О создании рабочей группы по вопросу развития территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, рекой Обью, дамбой Октябрьского моста, перспективной магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Ленинском районе» (т. 2 л.д. 141).

28 июня 2022 г. мэрией города Новосибирска принято постановление № 2218 «О подготовке проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 1 л.д. 247).

08 августа 2022 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новосибирска мэрии города Новосибирска рассмотрены предложения физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска, принятые решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (т. 1 л.д. 244-246).

08 декабря 2022 г. в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 52 опубликовано сообщение о принятии решения о подготовке проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

17 января 2023 г. мэрией города Новосибирска (департамент строительства и архитектуры) принято постановление № 233 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 2 л.д. 6-8).

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в Бюллетени органа местного самоуправления от 26 января 2023 г. № 3 (т. 2 л.д. 1).

Общественные обсуждения по проекту решения проведены с 26 января 2023 г. по 22 февраля 2023 г.

21 февраля 2023 г. подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 2 л.д. 15-16).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 21 февраля 2023г. опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 22 февраля 2023 г. № 7 (т. 2 л.д. 14).

09 марта 2023 г. проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» с приложениями направлен в Совет депутатов города Новосибирска.

17 марта 2023 г. рассмотрев проект Решения № 501 постоянной комиссией по градостроительству рекомендовано Совету депутатов города Новосибирска принять проект в двух чтениях (т. 2 л.д. 162)

Решение «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» принято на сессии Совета депутатов города Новосибирска 22 марта 2023г. в двух чтениях (т. 2 л.д. 156-161).

Решение № 501 опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 23 марта 2023 г. № 12 (т. 2 л.д. 122).

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Решение № 501 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие. Административным истцом по этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя законность оспариваемого в части нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

ООО «Слип-Транс-Сервис» на основании договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 03 октября 2018 г. №, заключенного с мэрией города Новосибирска (с учетом: договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № от 03 октября 2018 г., дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору уступки прав и перевода обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора уступки прав и перевода обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 36 890 кв.м. по <адрес> (т. 1 л.д. 95-116).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 1.2 договора аренды внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка с «поля для гольфа или конных прогулок (5.5) – конноспортивные манежи, не предусматривающие устройство трибун» на «гостиничное обслуживание (4.7) – гостиницы» (т. 1 л.д. 99).

Срок действия договора аренды земельного участка от 03 октября 2018 г. № продлен до 29 июля 2027 г. (л.д. 101).

На основании договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 03 октября 2018 г. № (с учетом: договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ договора от № уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору уступки прав и перевода обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора уступки прав и перевода обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Слип-Транс-Сервис» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 11 370 кв.м. по <адрес> (л.д. 117-142).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 1.2 договора аренды № внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка с «коммунальное обслуживание (3.1)-стоянки» на «гостиничное обслуживание (4.7) – гостиницы» (т. 1 л.д. 122).

Срок действия договора аренды земельного участка от 03 октября 2018 г. № продлен до 29 июля 2027 г. (л.д. 123).

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне общественно-деловой застройки и зоне рекреационного назначения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне общественно-деловой застройки (т. 2 л.д. 35).

Таким образом, установленная Решением № 501 зона Р-2 в отношении арендованных Обществом земельных участков не соответствует Генеральному плану города Новосибирска.

При этом нахождение земельного участка с кадастровым номером № частично в зоне рекреационного назначения не свидетельствует о законности отнесения всего земельного участка к зоне озеленения.

Как следует из карты градостроительного зонирования и справки о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (т.2. л.д.212-213) 82,5% земельного участка с кадастровым номером № находится в общественно-деловой зоне, а 17,5% в зоне рекреационного назначения. Таким образом, в соответствии с Генеральным планом города Новосибирска преобладающей функциональной зоной в отношении данного земельного участка является общественно-деловая зона.

Исходя из местоположения и конфигурации земельного участка очевидно следует, что 17,5 % участка непригодно для размещения объектов капитального строительства и установление зоны рекреационного назначения обусловлено наличием вблизи водного объекта. Эта часть земельного участка может быть озеленена при строительстве объектов общественно-делового назначения.

Сам по себе факт нахождения незначительной части земельного участка № в рекреационной зоне, не давал оснований для отнесения большей его части, которая находится в общественно-деловой функциональной зоне, к зоне Р-2 и установлению в отношении всего участка зоны рекреации.

Кроме того, нахождение земельного участка в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, позволяло ответчику установить в отношении земельного участка одну территориальную зону (в данном случае зону ОД) и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта земельные участки с кадастровым номером № и №, категория земель – земли населенных пунктов, имели вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание (4.7.) – гостиницы (т.1 л.д.15-26).

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статьей 21 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, установлены виды, состав и кодовое обозначение территориальных зон и подзон, установленных на карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска.

В том числе установлен вид: зоны рекреационного назначения (Р), в которых может устанавливаться зона озеленения (Р-2) (подзона).

В силу статьи 27 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, для зоны Р-2 установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: питомники, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отдых (рекреация), деятельность по особой охране и изучению природы, историко-культурная деятельность, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Следовательно, при разработке оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска не было учтено существующее (фактическое) землепользование в отношении спорных земельных участков.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новосибирска земельные участки с кадастровыми номерами № и № (до принятия решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 г. № 501) были расположены в зоне ОД-4.2 и ОД-4.3 (т. 2 л.д. 123).

Отнесение данных земельных участков к территориальной зоне ОД-4.2 и ОД-4.3 совпадало с их функциональным назначением, установленным генеральным планом.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска в части территориального зонирования земельных участков, владельцем которых является административный истец. Каких-либо доказательств, обосновывающих необходимость внесения таких изменений, в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя мэра города Новосибирска на письмо заместителя Губернатора Новосибирской области от 26 июля 2022 г., как на предложение об изменении территориальной зоны в отношении арендованных Обществом земельных участков, не может быть принята судом, так как в данном письме такого предложения не содержится (т.2 л.д.153-154), равно как и в информации о подготовке предложений по размещению туристско-развлекательного кластера «Тематический парк развлечений» на территории г. Новосибирска, включая территорию вблизи пляжа «Наутилус» на основании перечня поручений Губернатора Новосибирской области ФИО2, данных в ходе рабочих встреч на Петербургском международном экономическом форме (ПМЭФ-2023) 15-16.06.2023 (т.2 л.д.138-140).

Напротив, из представленных сторонами в материалы дела документов четко прослеживаются последовательные действия органа местного самоуправления по застройке данной территории. Сведений о том, что данные земельные участки будут использоваться в целях рекреации, либо представляют для города и его жителей какую-либо экологическую ценность, в материалы дела не представлено.

Как верно указано административным истцом, карта планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирска в области массового отдыха (рекреации), и озелененных территорий общего пользования Генерального плана города Новосибирска, сведений о размещении в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № объектов массового отдыха (рекреации), а также территорий общего пользования, не содержит.

По мнению суда, не имеют правового значения и не могут подтверждать законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта следующие обстоятельства, на которые ссылаются административные ответчики и заинтересованные лица.

Так, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 27 декабря 2022 г. принято решение № о признании мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 37-48).

Нарушение выразилось в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «конноспортивные манежи, не предусматривающие устройство трибун; коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки» на «гостиничное обслуживание (4.7) – гостиницы» и внесении соответствующих изменений в договоры аренды земельных участков от 03 октября 2018 г. №, № в соответствии с дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ что может привести к ограничению конкуренции на рынке аренды земельных участков на территории города Новосибирска.

17 января 2023 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в адрес мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений вынесено предписание № о прекращении нарушения, установленного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 49-50).

В срок до 20 февраля 2023 г. мэрии города Новосибирска предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем принятия мер по расторжению дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ к договорам аренды земельных участков от 03 октября 2018 г. № № либо мер по расторжению данных договоров аренды земельных участков от 03 октября 2018 г. со всеми заключенными к ним дополнительными соглашениями и проведению торгов на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.

Названные выше решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской от 27 декабря 2022 г. № и предписание от 17 января 2023 г. № оспорены мэрией города Новосибирска в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16 мая 2023 г. (оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 г.) мэрии города Новосибирска отказано в заявленных требованиях (т. 2 л.д.127-136, 218-231).

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, на сегодняшний день административный истец является арендатором земельных участков, поэтому его права, внесенными изменениями в карту территориального планирования, нарушаются.

Сам по себе факт того, что на момент рассмотрения настоящего административного спора 08 сентября 2023 г. внесены изменения, в отношении земельного участка № установлен вид разрешенного использования: поля для гольфа или конных прогулок (5.5) – конноспортивные манежи, не предусматривающие устройство трибун, а для земельного участка № коммунальное облуживание (3.1.) – стоянки, не имеет правового значения для правильного разрешения данного спора и не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска, земельные участки имели иные виды разрешенного использования, что должно было учитываться при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Совета депутатов города Новосибирска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Слип-Транс-Сервис» к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 1.1.25 и приложение 25 «Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № к территориальной зоне - зона озеленения (Р-2) решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22 марта 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления - «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска».

Взыскать с Совета депутатов города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Слип-Транс-Сервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 г.