Дело № 2-407/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 29 марта 2023 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Васильева А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г. Новороссийска к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и объект капитального строительства по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийска обратилось в Приморский районный суд г. Новороссийска с иском к ФИО1 с требованиями:

- признать четырехэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ответчика снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- запретить ответчику и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <№>, в части вида их разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием,

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, взыскать с ответчика в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обосновании требований указано, что на земельный участок с кадастровым номером <№>, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Проверкой установлено, что фактически на земельном участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства, обладающий признаками объекта коммерческого назначения по предоставлению услуг краткосрочного проживания граждан (гостевой дом «Домик у моря»), что дополнительно подтверждается рекламной агитацией, размещенной в информационных ресурсах туристической направленности в телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с данными ЕГРН рассматриваемый капитальный объект зарегистрирован с присвоением кадастрового номера <№>, этажностью - 2 этажа и установленным назначением - «жилой дом». Однако указанный капитальный объект не отвечает заявленным характеристикам. Согласно сведениям, внесенным в реестр отдела «Выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» управления архитектуры и градостроительства <адрес> за 2006-2022 годы информация о выданном разрешении на строительство и вводе объектов коммерческого назначения в эксплуатацию на указанном земельном участке отсутствует. С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ответчика ФИО1 направлено информационное письмо <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с требованием об устранении допущенных нарушений в тридцатидневный срок. Однако в установленный срок ответчиком требования не исполнены.

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просил:

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства,

- обязать ФИО1 использовать объект капитального строительства с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу; <адрес>, в соответствии с его назначением, согласно сведениям ЕГРН - жилое, наименование - жилой дом,

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, взыскать с ответчика в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Несмотря на надлежащее извещение о дате и времени судебного заседания стороны не явились, от представителя истца и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО2 также представила отзыв на исковое заявление, указала, что на земельном участке и в жилом доме коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных услуг не ведется, жилой дом используется по назначению - для проживания членов семьи собственника. Против удовлетворения уточненных исковых требований администрации МО г. Новороссийска не возражает.

Исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованным и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Толкование требований п. 3 ст. 37 ГрК РФ и п. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно части 1 стать 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером <№>, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости <№> от 31.03.2008.

Администрацией МО г. Новороссийска установлено, что фактически на земельном участке расположен объект капитального строительства, обладающий признаками объекта коммерческого назначения по предоставлению услуг краткосрочного проживания граждан (гостевой дом «Домик у моря»), что подтверждается рекламной агитацией, размещенной в информационных ресурсах туристической направленности в телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439, земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону Ж-1/А, предназначенную для территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования <адрес>, в целях ее застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, с установлением видов разрешенного использования, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с данными ЕГРН рассматриваемый капитальный объект зарегистрирован с присвоением кадастрового номера 23:47:0117060:52, этажностью - 2 этажа и установленным назначением - «жилой дом». Однако указанный капитальный объект не отвечает заявленным характеристикам.

Согласно сведениям, внесенным в реестр отдела «Выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск за 2006-2022 годы информация о выданном разрешении на строительство и вводе объектов коммерческого назначения в эксплуатацию на указанном земельном участке отсутствует.

С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ответчика ФИО1 направлено информационное письмо <№> от 15.06.2022 с требованием об устранении допущенных нарушений в тридцатидневный срок. Однако в установленный срок ответчиком требования не исполнены.

Заявленные администрацией МО г. Новороссийска требования об обязании ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и объект капитального строительства в соответствии с его назначением - жилой дом суд считает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца о взыскании судебной неустойки, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

В силу п. 31 указанного постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч.ч. 1 и 2 ст. 324 АПК РФ).

Таким образом, требование о присуждении судебной неустойки может содержаться в отдельном заявлении и подлежит разрешению судом, который принял решение по существу спора, в том же гражданском деле.

Поскольку требования искового заявления подлежат удовлетворению, следовательно, в силу вышеприведенных положений закона, требования истца о взыскании с ответчиков судебной неустойки обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. №7 (ред. от 07.02.2017 г.) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу администрации МО г. Новороссийск неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до момента фактического его исполнения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации МО г. Новороссийска к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и объект капитального строительства по назначению, - удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ФИО1 использовать объект капитального строительства с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу; <адрес>, в соответствии с его назначением, согласно сведениям ЕГРН - жилое, наименование - жилой дом.

В случае неисполнения ответчиком ФИО1 решения суда взыскать с ответчика ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья А.В. Васильев

УИД: 23RS0042-01-2022-006125-68