Дело № 2а-286/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000305-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Молоденковой О.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» ссылаясь на то, что по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания, в ходе обследования остановочного пункта «Телец», расположенного на автомобильной дороге «Трубчевск-Погар» в <адрес> по чётной и нечетной стороне выявлено отсутствие табличек о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по Трубчевскому району, что нарушает раздел 2 Правил перевозки пассажиров, и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, положения ГОСТ Р 58287-2018. Прокурор Трубчевского района просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» разместить на остановочном пункте «Телец» <адрес>, по четной и нечетной стороне, информацию о расписании движения автобусов, о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименование конечного остановочного пункта маршрута, о наименовании, адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в рамках муниципальных маршрутов № 104 «Трубчевск-Бороденка», № 2 «Трубчевск-Глыбочка-Сагутьево», № 3 «Трубчевск-Селец», № 8 «Трубчевск-Хотьяновка», № 13 «Трубчевск-Белая Березка».

В ходе рассмотрения дела с согласия прокурора, в порядке ст. 43 КАС РФ суд заменил ненадлежащего ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на надлежащего административного ответчика - администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области, исключив её из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Картунов В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1 требования прокурора посчитала обоснованными, по основаниям изложенным в отзыве.

В отзыве на иск представитель ответчика указала, что информация о расписании движения автобусов на остановочном пункте «Телец» д. Телец Трубчевского района в настоящее время не размещена, вместе с тем просит учесть обязанность администрации о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд, в соответствии с которой необходимо длительное время, наличие соответствующих денежных средств в бюджете района, просит установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Трубчевского района совместно с инспектором ГИБДД 25 апреля 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Трубчевского муниципального района Брянской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586, на остановочных пунктах «Телец» расположенных на автомобильной дороге «Трубчевск-Погар» в <адрес> по четной и нечетной стороне отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в рамках муниципальных маршрутов № «Трубчевск-Бороденка», № «Трубчевск-Глыбочка-Сагутьево», № «Трубчевск-Селец», № «Трубчевск-Хотьяновка», № «Трубчевск-Белая Березка».

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч. 1 ст. 19).

Частью 6 ст. 19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт определен как место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям (раздел 2 Правил).

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Судом установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Трубчевском муниципальном районе Брянской области является администрация Трубчевского муниципального района Брянской области.

Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 7 марта 2025 года № 143 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Трубчевского муниципального района.

С ООО «Трубчевское транспортное предприятие» заключен муниципальный контракт № на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок с регулируемыми тарифами на территории города Трубчевска, в том числе по маршрутам: № 104 «Трубчевск-Бороденка», № 2 «Трубчевск-Глыбочка-Сагутьево», № 3 «Трубчевск-Селец», № 8 «Трубчевск-Хотьяновка», № 13 «Трубчевск-Белая Березка».

Остановочные пункты «Телец» в <адрес> располагается по четной и нечетной стороне автомобильной дороги, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок утвержденных Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 7 марта 2025 года № 143.

Из приложенных к иску фотоматериалов видно, что указанные остановочные пункты не оснащены табличкой с информацией о маршрутах и расписании движения автомобильного транспорта, т.е. установлено отсутствие информации, размещение которой предусмотрено вышеприведенными нормами, в том числе о расписании движения автотранспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, что подтверждено представленными в материалы дела актами осмотра. Данное нарушение до настоящего времени ответчиком не устранено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеназванного закона к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего остановочные пункты.

В соответствии с п. п. 6.1 - 6.4. ГОСТ Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290, всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с п. 6.10 ГОСТ Р 58287-2018, все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104. В соответствии с п. 6.11 ГОСТ Р 58287-2018 Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

Данные требования применительно к остановочным пунктам «Телец» не соблюдены.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно Уставу Трубчевского муниципального района – администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 19 Устава определено, что к полномочиям администрации Трубчевского муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Трубчевского района административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, учитывая пояснения представителя административного ответчика с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области (ИНН/КПП <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на остановочном пункте «Телец» в <адрес> по четной и нечетной стороне информацию о расписании движения автобусов, о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименование конечного остановочного пункта маршрута, о наименовании, адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в рамках муниципальных маршрутов № «Трубчевск-Бороденка», № «Трубчевск-Глыбочка-Сагутьево», № «Трубчевск-Селец», № «Трубчевск-Хотьяновка», № «Трубчевск-Белая Березка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года