УИД 19RS0001-02-2023-007658-36 Дело № 2а-5962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 10 ноября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратилась в Абаканский городской суд с административным иском к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия ФС № 039058094 от 14.07.2023 по делу 2-110/2023 об обязании Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (должник) обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП возбуждено исполнительное производство №29509/23/19017-ИП от 04.09.2023. 15.09.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Орджоникидзевского района, как с должника-организации, в размере 50 000 руб. по настоящему исполнительному производству и установлен новый срок исполнения – 05.10.2023. Данное постановление было получено истцом 21.09.2023 года. Администрация Орджоникидзевского района, приняв исчерпывающие меры, не имела возможности исполнить свои обязательства в установленный для добровольного исполнения срок, виновных действий (бездействия) со стороны истца не имеется, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора. Администрация Орджоникидзевского района наделена в силу ч. 1,2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации Орджоникидзевского района субвенций из бюджета Республики Хакасия. Поскольку денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступают в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия, выделенных Администрации средств в 2023 году, не достаточно для обеспечения всех взыскателей жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений по судебным решениям происходит в порядке очередности. ФИО2 жилое помещение по судебному решению должно будет предоставлено в порядке очередности, составленной за 2023 год: ФИО2 – очередность предоставления жилого помещения, по решению суда составляет – 38. Меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вследствие специфики их осуществления, а так же в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуют для исполнения значительных временных затрат, что не позволяет исполнить требование исполнительного документа в короткий срок. При этом Администрацией постоянно направляются обращения в органы исполнительной власти Республики Хакасия с просьбой выделить дополнительные денежные средства в рамках финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в частности по вопросам обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма, либо принятии иных мер для решения данного вопроса, которые остаются без удовлетворения. Таким образом, Администрацией Орджоникидзевского района предпринимаются все зависящие от нее меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взыскателю по указанному выше исполнительному производству в срок. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - ограниченностью бюджетного финансирования, отсутствием дополнительного финансирования, временной процедурой проведения закупок по приобретению жилых помещений по контрактной в системе, а также невозможностью предоставления жилого помещения взыскателю по договору социального найма в силу закона, что подтверждает отсутствие вины Администрации Орджоникидзевского района в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок. На основании изложенного, просит освободить Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам ФИО1 от 15.09.2023 по исполнительному производству №29509/23/19017-ИП от 04.09.2023 об обязании Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить жилое помещение ФИО2

Определением Абаканского городского суда от 24.10.2023 в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно гл.22 КАС РФ, п.1ст.121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2023 года возбуждено исполнительное производство №29509/23/19017-ИП на основании исполнительного листа №ФС039058094 от 14.07.2023, выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия на основании решения по гражданскому делу №2-110/2023 в отношении Администрации Орджоникидзевского района об обязании обеспечить жилым помещением ФИО2

15.09.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №29509/23/19017-ИП в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.10.2023 года. Данное постановление получено Администрацией Орджоникидзевского района РХ 19.09.2023 года.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что предпринимает все зависящие от него меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения вызвано объективными причинами – ограниченностью бюджетного финансирования, отсутствием дополнительного финансирования, временной процедурой проведения закупок по приобретению жилых помещений по контрактной системе, а также невозможностью предоставления жилого помещения взыскателю по договору социального найма в силу закона.

В материалы дела административным истцом представлены:

- копия письма Управления образования Администрации Орджоникидзевского района Главе Орджоникидзевского района ФИО3 №1008 от 05.11.2015, согласно которому Управление образования Администрации Орджоникидзевского района направляет информацию о фактической потребности в финансировании неисполненных судебных решений в сумме 97,6 млн. рублей;

- копию письма Главы Орджоникидзевского района ФИО3 к Управлению образования Администрации Орджоникидзевского района от 06.11.2015 года №ПА-2057, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия в связи с недостаточностью собственных источников на исполнение судебных решений, в Министерство финансов РХ направляет запрос о выделении дополнительных ассигнований из республиканского бюджета;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру финансов Республики Хакасия ФИО4 от 06.11.2015 года №ПА-2048, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района направляет заявку на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения и установки резервных источников энергоснабжения в общеобразовательных учреждениях района и на материально-техническое оснащение медицинских кабинетов подведомственных дошкольных образовательных организаций для формирования районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район;

- копия письма Министерства финансов РХ к Главе Орджоникидзевского района ФИО3 от 01.12.2015 года, согласно которому в настоящее время в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год на реализацию указанных мероприятий целевых средств, в рамках государственных программ и дополнительной финансовой помощи не предусмотрено;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования Республики Хакасия ФИО5 от 12.11.2015 года №ПА-2111, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района направляет информацию о возникшей потребности у Администрации Орджоникидзевского района на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для приобретения и установления резервных источников энергоснабжения в общеобразовательных учреждениях района и на материально-техническое оснащение медицинских кабинетов подведомственных дошкольных образовательных организаций для формирования районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования Республики Хакасия ФИО5 от 24.11.2015 года №ПА-2180, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района разъясняет сложившуюся сумму денежных средств, необходимых для финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- копию письма Министерства образования РХ к Главе Орджоникидзевского района от 03.12.2015 №100-8033, согласно которому Министерство образования и науки РХ информирует о том, что о потребности муниципального образования Орджоникидзевского района в финансовых средствах, необходимых для исполнения судебных решений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, проинформировано Министерство финансов Республики Хакасия (письмо от 02.12.2015 исх. 100-7984);

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования и науки Республики Хакасия ФИО5 от 28.04.2016 года №ПА-701, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района информирует о том, что на сегодняшний день в Орджоникидзевском районе РХ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в отношении обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования и науки Республики Хакасия ФИО6 от 18.12.2018 года №ПА-1768, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района информирует о том, что на сегодняшний день в Орджоникидзевском районе РХ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в отношении обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства РХ ФИО7 от 23.01.2020 года №ПА-122, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района просит передать с муниципального уровня на уровень субъекта государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями;

- копию уведомления №1070180 по расчетам между бюджетами от 09.01.2023 года, согласно которому в бюджет Администрации Орджоникидзевского района предусмотрен межбюджетный трансферт в сумме 25 678 661,74 руб.;

- копию уведомления №10R0820 по расчетам между бюджетами от 09.01.2023 года, согласно которому в бюджет Администрации Орджоникидзевского района предусмотрен межбюджетный трансферт в сумме 8 873 026,26 руб.;

- копию выписки из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Орджоникидзевский района на 2023 год, согласно которой на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений социализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений выделена сумма 25 678 661,74 руб.;

- копию таблицы №13 из Закона Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете РХ на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов», согласно которой МО Орджоникидзевский район РХ на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год выделено 34551,688 тыс. руб.;

- копия справки руководителя Управления муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района ФИО8 от 19.07.2023 №631, согласно которой по состоянию на 01.07.2023 года в муниципальном образовании Орджоникидзевский район РХ в списке лиц детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения по договору специализированного найма состоит на учете 161 человек. Из числа указанных лиц на исполнении имеется 43 решения Орджоникидзевского районного суда об обязании Администрации района предоставить лицам жилые помещения на территории Орджоникидзевского района.

- копия справки руководителя Управления муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района ФИО8 от 26.09.2023, согласно которой Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района сообщает об отсутствии в реестре муниципальной собственности МО Орджоникидзевского района свободного жилого фонда;

- копию заявки Администрации Орджоникидзевского района министру образования и науки Республики Хакасии ФИО9 от 07.09.2023 №ТА-1676, согласно которой имеется потребность в дополнительном финансировании для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений в размере 595 743,71 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что Администрация Орджоникидзевского района приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на нее решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 15.09.2023 года судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 по исполнительному производству № 29509/23/19017-ИП от 04.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить должника Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от 15.09.2023 по исполнительному производству № 29509/23/19017-ИП от 04.09.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 24 ноября 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев