дело № 2-6571/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование требований указав, что 29 марта 2022 г. решением Управления Пенсионного фонда РФ было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным. Ответчиком были определены периоды работы, не включаемые в стаж.

Истец просит признать незаконным решение ответчика № 276 от 29 марта 2022 г.; обязать включить в трудовой стаж периоды: с 1 сентября 1992 г. по 15 февраля 1993 г., с 16 февраля 1993 г. по 31 мая 1993 г.; курсы повышения квалификации с 14 февраля 2000 г. по 19 февраля 2000 г.; региональные праздники 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г.; обязать назначить досрочную трудовую пенсию.

Определением суда от 16 декабря 2022 г. производство в части исковых требований об обязании ответчика включить в трудовой стаж следующих периодов: с 4 февраля 1994 г. по 31 августа 1996 г.; периодов отпусков без сохранения заработной платы с 30 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г., с 6 ноября 2008 г. по 7 ноября 2008 г.; назначении досрочной трудовой пенсии с марта 2022 г. прекращено, в связи с отказом от данных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представлено возражение на исковое заявление, в котором также просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца и его представителя, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении пенсии № 276 от 29 марта 2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от 27 января 2022 г.

Оспариваемым решением установлена продолжительность стажа на соответствующих видах работ – 25 лет 3 мес. 14 дней; также указано, что заявитель может реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 с учетом сроков указанных с приложении № 7 Закона № 400-ФЗ – не ранее 16 сентября 2024 г.

При этом ответчиком не были включены в стаж следующие периоды работы истца, в том числе и дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – руководитель кружка «Станция юных натуралистов» - наименование должности не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не предусмотрено наименование «Станция юных натуралистов» в разделе «Наименование учреждений» Списком утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие документального подтверждения, по индивидуальным сведениям не усматривается занятость на соответствующих видах работ;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – региональные праздники.

Согласно трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она принята руководителем кружка юннатского экологического центра, ДД.ММ.ГГГГ переведена на детскую турбазу руководителем кружка, ДД.ММ.ГГГГ принята руководителем кружка по туризму с нагрузкой 18 ч. в неделю, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в среднюю школу №.

Согласно представленной МАУ ДО «Детский экологический центр» копии книги приказов, приказом № от 1 сентября ФИО1 принята руководителем кружка «Юный Робинзон» с ДД.ММ.ГГГГ с нагрузкой 18 часов; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель кружка «Туризм и экология» ФИО1 уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, принята по совместительству на ставку 6 часов руководителем кружка «Туризм и экология».

На основании решения о проведении документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом отдела УПФ РФ в <адрес> составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что ФИО1 работала руководителем кружка Станции юных натуралистов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ руководителем кружка по совместительству.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАУ ДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий» ГО <адрес>, ФИО1 работала в данном учреждении с должности руководителя кружка по туризму на основную ставку 18 часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 не поименованы освобожденные руководители кружков.

Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма от ДД.ММ.ГГГГ N 63-1-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в соответствии с абз. 2 пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка.

При этом из смысла пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 следует, что периоды деятельности, перечисленные в данном пункте засчитываются в педагогический стаж, при наличии стажа работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.

Согласно п.4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно сведениям трудовой книжки истца и представленным справкам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала руководителем кружка юннатского экологического центра (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена на детскую турбазу руководителем кружка (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ принята руководителем кружка по туризму в Детскую туристическую базу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в СОШ № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена в СОШ № старшей вожатой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем ИЗО на период декретного отпуска основного работника (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в МБОУ СОШ № (приказ №К от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ принята в МБОУ СОШ № на должность заместителя директора (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ). работает по настоящее время.

При этом Управление ПФР в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение были включены периоды работы учителем изобразительного искусства в МАОУ СОШ №, а также заместителя директора и учителя ИЗО в МАОУ СОШ № и определен стаж педагогической деятельности истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии как 25 лет 3 месяца 14 дней, т.е. не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, учитывая, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 у истца имелся стаж работы в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне, утвержденном данным Постановлением, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворения требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы качестве руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу только ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Из справки МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 имела полную педагогическую нагрузку, установленную на ставку заработной платы. За время работы имели место период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 работала с полной педагогической нагрузкой в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учитель изобразительного искусства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За время работы имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения пенсии по старости: региональные праздники ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Вышеприведенные периоды также подтверждены представленными в материалы дела выписками из книг приказов.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст. 187 ТК РФ), так как действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Направление истца для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателями производились ежемесячно (данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14 февраля 2000 г. по 19 февраля 2000 г. подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Учитывая вышеизложенное, периоды работы истца в нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, а именно: 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 20 июля 2021 г., 11 октября 2021 г. подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом включения спорных периодов в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на день обращения в Управление ПФ РФ в (27 января 2022 г.) с заявлением о назначении пенсии в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составит более 25 лет и с учетом норм ч.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2022 г. может быть реализовано не ранее, чем через 4 года со дня возникновения права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж ФИО1, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и региональных праздников.

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> засчитать в специальный стаж ФИО1, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке:

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности руководителя кружка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - региональные праздники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.Ф. Киселева