№ 12-55/2023

УИД 75МS0018-01-2023-005661-67

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года город Чита

Судья Черновского районного суда города Читы Круликовская Анна Андреевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района города Читы от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (далее – ООО «РУЭК-ГРЭС»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 753601001,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района города Читы от 23 августа 2023 года ООО «РУЭК-ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста двадцати пяти тысяч рублей.

Не согласившись, 1 сентября 2023 года защитник ООО «РУЭК-ГРЭС» Богодухов И.Н. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указывает на то, что в пункте 6 акта местом внепланового инспекционного визита указан адрес: <адрес>, тогда как фактическим местом его проведения являлся адрес: <адрес> В акте не указаны сведения о согласовании инспекционного визита с органами прокуратуры. По результатам проведения контрольного мероприятия Государственной инспекцией Забайкальского края вынесено предписание № от 11 июля 2023 года; все замечания, которые в нём были указаны, устранены в кратчайшие сроки, в том числе проведён текущий ремонт электропроводки в подвальном помещении многоквартирного дома. Уборка в подъезде <адрес> в городе Чите осуществляется надлежащим образом еженедельно, о чём свидетельствуют представленные наряды-задания и объяснения мастера участка. Проводка в подъезде 6 находится над электрощитом в технической штробе, по которой осуществляется разводка электропроводки в жилые помещения. Соответствующая конструкция разводки была изначально спроектирована при строительстве дома и не нарушает требования действующего законодательства. Ремонт электропроводки в подвале, наличие конденсата на трубопроводах, частичное повреждение теплоизоляции не относятся к нарушениям, поскольку относятся к текущему содержанию общедомового имущества, имеющиеся замечания будут устранены в период подготовки к отопительному сезону. Допущенное правонарушение является малозначительным.

Защитник ООО «РУЭК-ГРЭС» Макогон В.К. в судебном заседании жалобу поддержал, представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

Согласно пункту 3 упомянутого положения лицензионными требованиями к лицензиату, среди прочего, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: (а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт); санитарное содержание: (а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелёными насаждениями).

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен – не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (пункт 3.2.7 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень работ и услуг), который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 23 Минимального перечня работ и услуг работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытьё окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решёток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Пунктом 25 Минимального перечня работ и услуг установлено, что работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Пунктом 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно пунктам 4.1.3 и 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

На основании пункта 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

В пунктах 5.1.1 и 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда закреплено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Согласно пункту 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах.

Проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) – не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные) – пункта 5.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Пунктом 4.10.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что температурно-влажностный режим, паро-, гидроизоляционная защита конструкций и помещений, в которых установлены трубопроводы, осушение прилегающего к зданию участка местности, прокладка трубопроводов в каналах, защищенных от увлажнения, снижение влияния блуждающих токов и выполнение мероприятий по защите от них подземных трубопроводов, включающих устройство и периодическое восстановление защитных покрытий конструкций и трубопроводов, подавление и отвод коррозионных токов (катодная и протекторная защита, дренаж блуждающих токов), антикоррозийная защита конструкций и трубопроводов должны удовлетворять установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии (пункт 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Как установлено мировым судьёй и следует из материалов дела, ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет управление многоквартирным жилым <адрес>, на основании лицензии № от 23 апреля 2015 года и договора управления многоквартирным жилым домом № от 1 февраля 2019 года.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведённого 11 июля 2023 года Государственной инспекцией Забайкальского края в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края, со стороны ООО «РУЭК-ГРЭС» в <адрес> в городе Чите были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами:

- в подъезде № санитарное состояние неудовлетворительное, ощущается запах испражнений, на лестничных клетках видны следы испражнений;

- в подъезде № на первом этаже открыта стенная полость с электропроводкой над электрическим щитом;

- в подвальном помещении над подъездом № имеются открытые изолированные элементы электропроводки, на трубопроводах систем горячего и холодного водоснабжения конденсат, местами повреждена и отсутствует теплоизоляция, местами нарушена герметичность трубопроводов систем горячего и холодного водоснабжения (течи, капает вода).

Такими действиями (бездействием) ООО «РУЭК-ГРЭС» допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом 9/55 об административном правонарушении от 18 июля 2023 года (л.д. 5-8), актом внепланового инспекционного визита от 11 июля 2023 года с определением об исправлении опечатки в акте от 18 июля 2023 года (л.д. 18-19, 17), протоколом осмотра № от 11 июля 2023 года (л.д. 20-21), актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № № от 6 июля 2023 года (л.д. 28-28), протоколом осмотра№ № от 6 июля 2023 года (л.д. 29-30), заявлением ФИО6 от 14 июня 2023 года (л.д. 40), выпиской из реестра лицензий (л.д. 41-42), договором № № управления многоквартирным жилым домом (л.д. 49-52), иными материалами дела.

Таким образом, ООО «РУЭК-ГРЭС» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Указание в пунктах 6 и 9 акта внепланового инспекционного визита от 11 июля 2023 года о его проведении по адресу: <адрес>, является технической ошибкой и не может повлечь освобождение ООО «РУЭК-ГРЭС» от административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что соответствующий инспекционный визит, по результатам которого установлены нарушения ООО «РУЭК-ГРЭС» лицензионных требований, проводился 11 июля 2023 года Государственной инспекцией Забайкальского края по адресу: город Чита, <адрес>.

Доводы защитника о том, что инспекционный визит не был согласован Государственной инспекцией Забайкальского края с органами прокуратуры, отклоняются.

Согласно пункту 7 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственной контроле) внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона о государственной контроле.

В соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о государственной контроле если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по её предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырёх часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о государственной контроле.

Инспекционный визит проведён Государственной инспекцией Забайкальского края в соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о государственной контроле на основании заявления жителя <адрес> в городе Чите ФИО5, содержащего сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (неблагоприятные и небезопасные условия проживания в квартирах).

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом о государственном контроле и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

При таком положении согласование инспекционного визита с органами прокуратуры не требовалось.

Ссылки защитника ООО «РУЭК-ГРЭС» на надлежащую уборку подъезда 6 в спорном многоквартирном доме представляются необоснованными.

На момент проведения инспекционного визита должностным лицом Государственной инспекции Забайкальского края было зафиксировано нахождение подъезда в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества указанного многоквартирного дома. Кроме того, представленные наряды-задания не содержат указания на вид работ – уборку подъездов.

Устранение на момент рассмотрения дела обстоятельств, явившихся основанием для составления в отношении ООО «РУЭК-ГРЭС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, на что также обращено внимание защитника, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не свидетельствует – административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (абзац второй пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учётом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не имеется.

Совершённое ООО «РУЭК-ГРЭС» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные административным органом нарушения требований свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Иные доводы, изложенные защитником в жалобе, сводятся к переоценке исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «РУЭК-ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не опровергают и не содержат данных, свидетельствующих о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ООО «РУЭК-ГРЭС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «РУЭК-ГРЭС» с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РУЭК-ГРЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Черновского судебного района города Читы от 23 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РУЭК-ГРЭС» Богодухова И.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Круликовская