Решение по делу № 2А-2-257/2022 от 25.08.2022 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-257/2022

УИД 73RS0011-02-2022-000450-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 25 августа 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором указало, что 22.06.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в рамках прокурорской проверки был проведен осмотр 8 обособленных подразделений – фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП) ГУЗ «Вешкаймская РБ». В ходе проведения осмотра установлено, что все 8 осмотренных ФАПов ГУЗ «Вешкаймская РБ» (с. Озерки, с. Нижняя Туарма, с. Каргино, с. Мордовский Белый Ключ, п. Шарлово, с. Бекетовка, с. Вешкайма, п. Залесный Вешкаймского района Ульяновской области) не соответствуют установленным требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20). ФАП с. Озерки в нарушение п. 2.2, 4.27.2., 4.27.4., 4.27.3. СП 2.1.3678-20 не оборудован холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, естественной вентиляцией, системой канализации или выгребным септиком, туалетом, оконные блоки изношены, ветхие, фрамуги не функционируют; в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в кабинете приема фельдшера и в процедурном кабинете потолок имеют дефекты, также стены имеют отделку (побелку), не устойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, полы в кабинете приема фельдшера имеют дефекты.

ФАП с. Нижняя Туарма не оборудован горячим и холодным водоснабжением, системой канализации или выгребным септиком, естественной вентиляцией (фрамуги не предусмотрены), туалетом.

ФАП с. Каргино не оборудован горячим водоснабжением, туалетом, стены имеют дефекты, трещины, местами штукатурка отслаивается, на потолке в коридоре имеются дефекты.

ФАП с. Мордовский Белый Ключ не оборудован горячим и холодным водоснабжением, туалетом, стены имеют дефекты, трещины, местами штукатурка отслаивается.

ФАП п. Шарлово не оборудован горячим водоснабжением (горячая вода имеется только в процедурном кабинете), туалетом, стены, потолки имеют дефекты, трещины, местами штукатурка отслаивается.

ФАП с. Бекетовка не оборудован горячим водоснабжением, естественной вентиляцией, стены имеют дефекты, трещины, местами штукатурка отслаивается, на потолке имеются дефекты и следы протекания кровли, оконные блоки изношены, ветхие, фрамуги не функционируют.

ФАП с. Вешкайма не оборудован горячим водоснабжением.

ФАП п. Залесный не оборудован горячим и холодным водоснабжением, системой канализации или выгребным септиком, туалетом, стены имеют дефекты, трещины, местами штукатурка отслаивается, на потолке имеются дефекты, полы имеют дефекты и повреждения.

Согласно п. 1.5 Устава ГУЗ «Вешкаймская РБ», утвержденного распоряжением заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра здравоохранения Ульяновской области от 19.07.2016 № 1740-р (далее – Устав) учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п. 2.10 Положения).

С учетом изложенного, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на Министерство, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, а на ГУЗ «Вешкаймская РБ» возложить обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на непосредственное устранение выявленных нарушений путем приведения устройства функционирующих ФАПов к установленным СП 2.1.3678-20 санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании вышеизложенного административный истец просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства фельдшерско-акушерских пунктов Государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в с. Озерки, с. Нижняя Туарма, с. Каргино, с. Мордовский Белый Ключ, п. Шарлово, с. Бекетовка, с. Вешкайма, п. Залесный Вешкаймского района Ульяновской области к установленным СП 2.1.3678-20 требованиям. Также просил обязать ГУЗ «Вешкаймская РБ» в течение 1 года со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение устройства вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктов к установленным СП 2.1.3678-20 требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Вешкаймская РБ» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений суду не представил.

Представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указал, что с иском не согласен, полагает, что Министерство не имеет возможности за счёт самостоятельных резервов исполнять возложенные на него функции. Для выполнения ГУЗ «Вешкаймская РБ» требований действующего законодательства необходимо выделение денежных средств Министерством финансов Ульяновской области, которое считает надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

ГУЗ «Вешкаймская РБ» в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 19 июля 2016 года № 1740-р (с изменениями, утвержденными распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 23 января 2019 года № 60-р), по своей организационно-правовой форме учреждение является государственным учреждением, тип - бюджетное (п. 1.3, 1.4 устава).

Учреждение имеет структурные подразделения, в том числе: 8 фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «Вешкаймская РБ» (с. Озерки, с. Нижняя Туарма, с. Каргино, с. Мордовский Белый Ключ, п. Шарлово, с. Бекетовка, с. Вешкайма, п. Залесный Вешкаймского района Ульяновской области) (п. 1.10.7 Устава).

В соответствии с п. 2.2 Устава основными задачами ГУЗ «Вешкаймская РБ» являются обеспечение в необходимом объеме специализированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению, разработка мероприятий, направленных на повышение качества медицинского обслуживания населения. Приобретение медицинской техники, медицинского инструментария, хозяйственного и прочего инвентаря, оргтехники и т.д., необходимых для выполнения уставной деятельности.

За учреждением собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество. Имущество Учреждения находится в государственной собственности Ульяновской области (п. 3.1 Устава).

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования; прочие доходы (п. 4.4 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 указанного Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе проведения проверки, проведённой Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области совместно с прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области 22 июня 2022 года, установлено, что все 8 осмотренных ФАПов ГУЗ «Вешкаймская РБ» не соответствуют установленным требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20).

В частности, выявлено, что ФАП с. Озерки в нарушение п. 2.2, 4.27.2., 4.27.4., 4.27.3. СП 2.1.3678-20 не оборудован холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, естественной вентиляцией, системой канализации или выгребным септиком, туалетом, оконные блоки изношены, ветхие, фрамуги не функционируют; в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в кабинете приема фельдшера и в процедурном кабинете потолок имеют дефекты, также стены имеют отделку (побелку), не устойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, полы в кабинете приема фельдшера имеют дефекты.

ФАП с. Вешкайма не оборудован горячим водоснабжением.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 25 июня 2022 года, проведённой совместно с прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области.

Объекты, на которых осуществляется медицинская деятельность, включены в приложение к лицензии, выданной ГУЗ «Вешкаймская РБ» 18 октября 2019 года.

В этой связи суд полагает, что требования административного истца о возложении на ГУЗ «Вешкаймская РБ» обязанности устранить нарушения является обоснованными.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Ульяновской области по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в ГУЗ «Вешкаймская РБ».

Доводы представителя Министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, нельзя признать обоснованными, поскольку Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет функции и полномочия его учредителя, обладая необходимой компетенцией в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое производится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением и осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, распределение денежных средств, выделяемых Министерству здравоохранения Ульяновской области, относится к его самостоятельной компетенции, однако, Комитетом при распределении выделенных средств не учитываются расходы на содержание имущества, закрепленного за Учреждением, учредителем которого Министерство является.

Ссылки на то, что лечебное учреждение самостоятельно должно нести расходы на содержание имущества учреждения при отсутствии фактического выделения денежных средств на указанные расходы нельзя признать соответствующим надлежащему толкованию норм материального права, Устава ГУЗ «Вешкаймская РБ», устанавливающим обязанности Министерства здравоохранения Ульяновской области, как органа, являющегося учредителем ГУЗ «Вешкаймская РБ», по созданию всех необходимых условий для выполнения социально значимым объектом возложенных на него функций без нарушения требований действующего, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании ст. 187 КАС РФ сроки устранения нарушений и выделения денежных средств (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства фельдшерско-акушерских пунктов Государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в с. Озерки, с. Нижняя Туарма, с. Каргино, с. Мордовский Белый Ключ, п. Шарлово, с. Бекетовка, с. Вешкайма, п. Залесный Вешкаймского района Ульяновской области в соответствие с установленными СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» требованиями.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в течение 1 года со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение устройства фельдшерско-акушерских пунктов в с. Озерки, с. Нижняя Туарма, с. Каргино, с. Мордовский Белый Ключ, п. Шарлово, с. Бекетовка, с. Вешкайма, п. Залесный Вешкаймского района Ульяновской области в соответствие с установленными СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2022 года

Судья К.В. Мерзляков