Дело №2а-517/2023 УИД 89RS0002-01-2022-002434-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, Управлению организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры для восстановления нарушенных прав,

установил:

Осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к начальнику филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, Управлению организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обследованию и лечению административного истца, незаконным, возложении обязанности принять меры для восстановления нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МЧ №9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении.

Административные ответчики ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращались.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействии) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.7 ст.16 КАС РФ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам.

По правилам ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 вышеуказанного Пленума).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что закреплено в ст.41 Конституции РФ.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что закреплено в ст.2 Конституции РФ.

ФИО1 на основании приговора отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №323-ФЗ), необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона №323-ФЗ об основах охраны здоровья, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Из ч.2 ст.98 Федерального закона №323-ФЗ следует, что медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации не только за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи, но и за нарушение прав в сфере охраны здоровья.

В силу ч.6 ст.4 Федерального закона №323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относится доступность и качество медицинской помощи.

В ч.21 ст.2 Федерального закона №323-ФЗ определено, что качество медицинской помощи – совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Из п.2 ст.64 Федерального закона №323-ФЗ следует, что критерии оценки качества медицинской помощи формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с ч.2 ст.76 данного федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.24 Федерального закона №103-ФЗ от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту – Федеральный закон №103-ФЗ), регламентирующей медико-санитарное обеспечение, порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

С 20 февраля 2018 года действует Приказ Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (далее по тексту – Порядок №285).

Согласно положениям Порядка №285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее по тексту – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее по тексту – медицинские организации) (п.2).

Медицинские организации УИС и медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным (п.7).

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее по тексту – лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п.23).

Все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером. Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п.26).

В соответствии с п.3 ч.4 ст.32 Федерального закона №323-ФЗ, плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью. При этом медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации (п.1 ч.3 ст.32 этого же Закона).

Законодательством РФ сроки оказания плановой медицинской помощи не оговорены.

Как следует из текста административного заявления и материалов дела ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, с 03 августа 2009 года находится под наблюдением медицинских работников №9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Согласно имеющийся в материалах дела информации ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО прошел углубленный осмотр в филиале МЧ-9 МСЧ-11 УФСИН России по ЯНАО, включающий в себя осмотр терапевтом, фтизиатром, стоматологом, психиатром-наркологом, были проведены лабораторные исследования, по результатам исследований ФИО1 поставлены диагнозы: ...

В настоящее время административный истец имеет следующие заболевания: ГЭРБ, Дуоденогастральный рефлюкс. Поверхностный гастрит. Последствия ЧМТ (от 1988 года) Хроническая краниалгия, субкомпенсация на фоне ДЭП. Хронический простатит.

Доводы административного истца о том, с января 2020 года по дату подачи заявления (14 ноября 2022 года) не был осмотрен врачом-урологом подтверждаются представленными в материалы дела выкопировками из медицинской карты ФИО1 и пояснениями представителя ответчика, пояснившего, что в штатном расписании филиала МЧ-9 отсутствует должность врача-уролога, с 2020 года по апрель 2022 года в связи с в период с пандемией отсутствовала возможность обеспечить консультацию врача-уролога в ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница", согласно представленного ФИО1 ответа от 14 апреля 2022 года он должен был быть направлен на консультацию врача-уролога в ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" в плановом порядке по возвращении специалиста из отпуска, однако в период с апреля 2022 года по апрель 2023 года невозможно было организовать консультацию ФИО1 врачом-урологом по причине отсутствия специалиста в ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница", выполнено УЗИ, ФИО1 осмотрен врачом-урологом.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в штате ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" врача-уролога опровергаются имеющимся в материалах дела ответом и.о.главного врача, согласно которого с апреля 2022 года по ноябрь 2022 года осуществлялись приемы врачами-урологами.

Из представленных суду документов о состоянии здоровья ФИО1, в ходе судебного заседания также была обозрена копия медицинской карты, согласно которой ФИО1 с января 2020 года ему установлен диагноз: Хронический простатит, в дальнейшем он неоднократно обращался с жалобами на состояние здоровья, вызванными данным диагнозом, просьбами о консультации врачом-урологом, однако данная консультация до апреля 2023 года не была обеспечена.

Факты указанные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии с п.31 Порядка №285 необходимость дополнительных обследований определяется медицинским и работниками по месту отбывания наказания, согласно имеющихся в материалах дела медицинских документах административного истца и пояснений специалиста, из ответа начальника филиала – врача ФИО2 от 14 апреля 2022 года следует, что ФИО1 нуждался в дополнительных обследованиях, однако данные обследования в отношении него не были проведены в течение длительного времени без уважительных причин.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 и признать незаконным бездействие МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Управлению организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России в части непринятия мер к обследованию и лечению административного истца, возложении обязанности принять меры для восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Управлению организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России в части непринятия мер к обследованию и лечению административного истца врачом-урологом незаконным.

Обязать МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Управлению организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России принять меры для восстановления нарушенных прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года.