УИД 76 RS 0022-01-2023-001361-46
Дело № 30-2-254\2023
РЕШЕНИЕ
09 августа 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среда и природопользования Ярославской области от 18 апреля 2023г. № 48\05 и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023г., принятые в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением главного специалиста отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среда и природопользования Ярославской области от 18 апреля 2023г. № 48\05, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023г., индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Из постановления следует, что ФИО2 признан виновным в несоблюдении требований в области окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, что выразилось в складировании и накоплении отходов, образующихся в результате предпринимательской деятельности - бывших в употреблении автомобильных шин на необорудованной площадке на территории принадлежащего ему объекта шиномонтажа по адресу: <адрес>.
Административное правонарушение выявлено 27 марта 2023г. в 17:00 час.
В жалобе, поданной в областной суд, ФИО2 просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18 апреля 2023г. и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023г., производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности принятых по делу актов.
В обоснование жалобы указано, что при разрешении дела не было учтено устранение нарушения, так как место несанкционированного размещение отходов было ликвидировано. Складирование отходов было ликвидировано на следующий день после выявления административного правонарушения. Приведены доводы о малозначительности административного правонарушения и наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Защитник ФИО2 по доверенности ФИО1 жалобу поддержал.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Норма части 1 статьи 8.2 КоАП РФ является бланкетной, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем описание события административного правонарушения предполагает указание конкретных норм, которые не были исполнены лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Протоколом об административном правонарушении ФИО2 вменено нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления», согласно которой запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающей, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Указанные нормы права содержат общие положения. Соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накопление, хранение и транспортировка отходов производства регламентированы рядом норм законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологическим законодательством.
Так, в силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, предусмотрены нормы, предъявляемые к способом накопления и хранения отходов производства.
В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания имеются ссылки на указанные СанПиН, воспроизведено наименование данного нормативного правового акта, но не раскрыты его конкретные нормы, нарушения которых допущены ФИО2
В пунктах 213-239 СанПиН 2.1.3884-21приведены требования к местам накопления отходов производства, в том числе на производственных территориях; глава II указанных СанПиН содержит санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.
Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, содержащие положения в части накопления, хранения отходов шин. Данные требования распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.
При рассмотрении дела судьей районного суда изложенное не учтено, обстоятельства, связанные с нарушением либо не нарушением норм СанПиН 2.1.3684-21, Требований, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021г. № 399, не выяснялись.
ФИО2 вменено совершение административного правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в области шиномонтажа в специально приспособленном для этого помещении, чем объясняется необходимость применения указанных выше нормативных правовых актов.
ФИО2 вменено хранение отходов шин на необорудованной площадке. В связи с этим отсутствие в актах, принятых по делу, конкретных норм права, которые были нарушены в результате предпринимательской деятельности ФИО2, в рассматриваемом случае влияет на реализацию ФИО2 права на защиту, поскольку ФИО2 лишен возможности привести свои доводы и доказательства относительно допущенных нарушений в части накопления и хранения отходов шин.
Кроме того, принимая решение, судья районного суда исходила из того, что автомобильные шины складировались в период с 01 марта 2023г. до 28 марта 2023г.
В соответствии с пунктом 72 Требований, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021г. № 399, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что на следующий день после выявления административного правонарушения. то есть 28 марта 2023г., шины были вывезены на утилизацию.
Тем самым, указанный вывод судьи районного суда о том, что хранение допускалось незаконно в течение 28 дней при невыяснении обстоятельств, подтверждающих несоответствия места хранения отходов шин положениям СанПиН 2.1.3684-21, Требованиям, утв. приказом Минприроды России от 11.06.2021г. № 399, является преждевременным.
Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля подлежит отмене, дело с жалобой ФИО2 на постановление о назначении административного наказания возвращению в тот же суд на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.
Дело с жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от 18 апреля 2023г., принятое главным специалистом отдела государственного экологического надзора – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среда и природопользования Ярославской области, возвратить на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов