Решение по делу № 2А-871/2025 от 23.09.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований.

Дело № 2а-871/2025

УИД 29RS0005-01-2025-001886-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре судебного заседания Добряковой Е.А.,

с участием старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО25,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО26,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорских проверок деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Так, в отряде строгих условий отбывания наказания в помещении для приема пищи на стене под подоконником лакокрасочное покрытие повреждено, в помещении для умывания - напольное покрытие повреждено, частично отсутствует кафельная плитка, в душевой – лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке с повреждениями, в туалете и помещении для умывания – на стенах и потолке следы протекания влаги, в туалете – на стене плитка с повреждениями, в спальном помещении отсутствует вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением. В общежитии отрядов №, № и № на стене лестничного марша красочный и штукатурный слои повреждены. В штрафном изоляторе (далее – ШИЗО) и помещении камерного типа (далее – ПКТ) в коридоре на потолке имеются следы протекания влаги, слой краски на стенах поврежден, в камере № ШИЗО нарушена целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО – плитка над умывальником со сколами, металлическое крепление раковины имеет острые травмоопасные углы, в душевой – плитка на стене со сколами, переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ» не функционируют. В клубе потолочная плитка актового зала повреждена (имеются многочисленные сквозные выбоины). Кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, штрафного изолятора и помещений камерного типа не оборудованы снегозадерживающими устройствами. Ширина эвакуационных выходов составляет менее 0,8 м. из отрядов облегченных условий отбывания наказания (фактически составляет 0,52 м.), отрядов № (фактически составляет 0,67 м.), и № (фактически составляет 0,66м.). Ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 м. из коридора отряда облегченных условий отбывания наказания в тамбур эвакуационной лестницы (фактически составляет 0,78 м.), из тамбура отряда облегченных условий отбывания наказания на лестницу (фактически составляет 0,70 м.). Ширина пути эвакуации по лестнице 3 типа, ведущей в тамбур отряда облегченных условий отбывания наказания, составляет менее 1,2 м. (фактически составляет 0,97 м.). В ходе выездной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение прав осужденных на обеспечение предметами вещевого довольствия (отсутствуют на складе Учреждения майки (футболки), трусы). Осужденные ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ряд других осужденных не в полной мере обеспечены вещевым имуществом. Для устранения выявленных нарушений прокурором неоднократно в адрес ответчика направлялись представления, однако эффективных мер по устранению выявленных недостатков Учреждение не приняло, нарушения не устранены. В порядке ст. 39 КАС РФ просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и в сфере пожарной безопасности, а именно: в отряде строгих условий в помещении для приема пищи на стене под подоконником лакокрасочное покрытие повреждено, в помещении для умывания напольное покрытие повреждено, частично отсутствует кафельная плитка, в душевой – лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке с повреждениями, в туалете и помещении для умывания – на стенах и потолке следы протекания влаги, в туалете – на стене плитка с повреждениями, в спальном помещении отсутствует вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением, в общежитии отрядов №, № и № на стене лестничного марша красочный и штукатурный слои повреждены, в штрафном изоляторе и помещении камерного типа в коридоре на потолке имеются следы протекания влаги, слой краски на стенах поврежден, в камере № ШИЗО нарушена целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО – плитка над умывальником со сколами, металлическое крепление раковины имеет острые травмоопасные углы, в душевой – плитка на стене со сколами, переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ» не функционируют, в клубе потолочная плитка актового зала повреждена (имеются многочисленные сквозные выбоины), кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, штрафного изолятора и помещений камерного типа не оборудованы снегозадерживающими устройствами, ширина эвакуационных выходов составляет менее 0,8 м. из отрядов облегченных условий отбывания, № и №, ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 м. из коридора отряда облегченных условий отбывания наказания в тамбур эвакуационной лестницы и из тамбура отряда облегченных условий отбывания наказания на лестницу, ширина пути эвакуации по лестнице 3 типа, ведущей в тамбур отряда облегченных условий отбывания наказания, составляет менее 1,2 м. Также просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в необеспечении лиц из числа спецконтингента, отбывающих наказание в Учреждении, предметами вещевого довольствия по нормам, утв. приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: головным убором зимним (1 штука), головным убором летним (1 штука), курткой утепленной (1 штука), костюмами (2 комплекта), сорочками верхними (2 штуки), свитером трикотажным (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками или футболками (3 штуки), трусами (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными или портянками зимними (2 пары), брюками утепленными (1 штука), рукавицами утепленными (1 пара), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), тапочками (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), одеялом полушерстяным или с синтетическим наполнителем (1 штука), матрацем ватными или с синтетическим наполнителем (1 штука), подушкой ватной или с синтетическим наполнителем (1 штука), простынями (4 штуки), наволочкой подушечной верхней (1 штука), полотенцами (2 штуки), полотенцем банным (1 штука). Просил обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: в отряде строгих условий отбывания наказания в помещении для приёма пищи восстановить лакокрасочное покрытие на стене под подоконником, в помещении для умывания восстановить напольное покрытие, в душевой восстановить лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке, в туалете и помещении для умывания устранить следы протекания влаги на стенах и потолке, в туалете восстановить целостность кафельной плитки на стене, в спальном помещении установить вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением; в общежитии отрядов №, № и № восстановить красочный и штукатурный слои на стене лестничного марша; в ШИЗО и ПКТ в коридоре устранить следы протекания влаги на потолке, восстановить красочное покрытие стен, в камере № ШИЗО восстановить целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО восстановить целостность кафельной плитки над умывальником и устранить острые травмоопасные углы на металлическом креплении раковины, в душевой восстановить целостность кафельной плитки на стене, отремонтировать переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ»; в актовом зале клуба восстановить целостность потолочного покрытия; кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, ШИЗО и ПКТ оборудовать снегозадерживающими устройствами; ширину эвакуационных выходов предусмотреть не менее 0,8 м. из отрядов: облегченных условий отбывания наказания, отрядов №№, №; ширину эвакуационных выходов предусмотреть не менее 1,2 м.: из коридора отряда облегченных условий отбывания наказания в тамбур эвакуационной лестницы, из тамбура отряда облегченных условий отбывания наказания на лестницу; ширину пути эвакуации по лестнице 3 типа, ведущей в тамбур отряда облегченных условий отбывания наказания, предусмотреть не менее 1,2 м.;. обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, предметами вещевого довольствия по нормам, утверждённым приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: головным убором зимним (1 штука), головным убором летним (1 штука), курткой утепленной (1 штука), костюмами (2 комплекта), сорочками верхними (2 штуки), свитером трикотажным (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками или футболками (3 штуки), трусами (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными или портянками зимними (2 пары), брюками утепленными (1 штука), рукавицами утепленными (1 пара), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), тапочками (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), одеялом полушерстяным или с синтетическим наполнителем (1 штука), матрацем ватными или с синтетическим наполнителем (1 штука), подушкой ватной или с синтетическим наполнителем (1 штука), простынями (4 штуки), наволочкой подушечной верхней (1 штука), полотенцами (2 штуки), полотенцем банным (1 штука).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части признания незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности (несоответствие установленным размерам ширины эвакуационных выходов из отрядов облегченных условий отбывания, № и №, из коридора отряда облегченных условий отбывания наказания в тамбур эвакуационной лестницы и из тамбура отряда облегченных условий отбывания наказания на лестницу, ширины пути эвакуации по лестнице 3 типа, ведущей в тамбур отряда облегченных условий отбывания наказания) и обязании административного ответчика устранить данные нарушения в связи с отказом административного истца от данных требований по причине их устранения административным ответчиком.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО21 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям с учетом заявленного отказа от исковых требований в вышеуказанной части.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО26 с иском не согласилась, указав, что в настоящее время в исправительном учреждении производятся ремонтные работы, вещевым довольствием осужденные обеспечены, с целью последующего вещевого довольствия они должны обратиться с письменным заявлением.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ст.ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В силу ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <адрес>, является исправительной колонией строгого режима.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в Учреждении; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой установлено, что администрацией Учреждения не в полной мере соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 24.12.2020, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Приложением А к «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» утв. приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, установлено, что все оборудование камер (кровати, столы, скамьи, тумбочки, подставки под питьевые баки) должно крепиться к полу или стенам. Острые углы оборудования камер должны округляться.

Как предусмотрено в пп. 11 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Согласно п. 9.11 СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли», утв. приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр, на кровлях зданий с уклоном 5% (~3°) и более и наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши. Снегозадерживающие устройства рассчитывают в зависимости от снеговой нагрузки в соответствии с СП 20.13330.2016 (раздел 10).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1), в соответствии с которыми с учетом климата г. Архангельска осужденные подлежат обеспечению шапкой-ушанкой (1 штука), кепкой (1 штука), курткой утепленной (1 штука), брюками утепленными (1 штука), костюмами (2 комплекта), рубашками (2 штуки), футболкой (2 штуки), шарфом (1 штука), свитером (1 штука), рукавицами утепленными (1 пара), майкой (2 штуки), трусами (2 штуки), бельем нательным теплым (2 комплекта), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными (2 пары), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), ботинками комбинированными (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), одеялом полушерстяным или с синтетическим наполнителем (1 штука), матрацем ватными или с синтетическим наполнителем (1 штука), подушкой ватной или с синтетическим наполнителем (1 штука), простынями (4 штуки), наволочкой подушечной верхней (2 штуки), полотенцами (2 штуки), полотенцем банным (1 штука), полотенцем для ног (1 штука).

В ходе прокурорских проверок было выявлено, что в отряде строгих условий отбывания наказания в помещении для приема пищи на стене под подоконником лакокрасочное покрытие повреждено, в помещении для умывания - напольное покрытие повреждено, частично отсутствует кафельная плитка, в душевой – лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке с повреждениями, в туалете и помещении для умывания – на стенах и потолке следы протекания влаги, в туалете – на стене плитка с повреждениями, в спальном помещении отсутствует вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением.

Также в ходе проверок установлено, что в общежитии отрядов №, № и № на стене лестничного марша красочный и штукатурный слои повреждены. В ШИЗО и ПКТ в коридоре на потолке имеются следы протекания влаги, слой краски на стенах поврежден, в камере № ШИЗО нарушена целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО – плитка над умывальником со сколами, металлическое крепление раковины имеет острые травмоопасные углы, в душевой – плитка на стене со сколами, переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ» не функционируют. В клубе потолочная плитка актового зала повреждена (имеются многочисленные сквозные выбоины). Кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, штрафного изолятора и помещений камерного типа не оборудованы снегозадерживающими устройствами.

В ходе выездной плановой проверки 22.07.2025 было установлено нарушение прав осужденных на обеспечение предметами вещевого довольствия (отсутствуют на складе Учреждения майки, футболки, трусы). Осужденные ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 не в полной мере обеспечены вещевым имуществом.

В связи с чем, в адрес Учреждения направлены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Доказательств устранения выявленных нарушений административный ответчик в материалы дела не представил.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявляется иск.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Учреждение в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, что может повлечь вред здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (осужденных, численность которых на протяжении определенного времени изменяется).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, установив факт нарушения административным ответчиком вышеприведенных требований уголовно-исполнительного законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя административного ответчика о наличии на складе достаточного количества вещевого довольствия для осужденных и необращении осужденных с письменными заявлениям о выдаче им одежды не являются основанием для отказа в удовлетворении иска в части обеспечения осужденных одеждой по сезону и постельными принадлежностями.

Так, согласно п. 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Согласно Правилам ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждения (приложение №6 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216) отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Таким образом, выдача осужденным предметов одежды, которую ранее осуждённый не получал, при его прибытии и дальнейшего нахождения в исправительном учреждении на протяжении летнего и зимнего времени года осуществляется без его заявления.

Согласно лицевым счетам осужденных ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО23, ФИО24, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 указанным лицам не была выдана в полном объеме одежда.

Так ФИО1 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашка, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние.

ФИО3 не выданы: кепка, второй костюм, рубашки, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние.

ФИО4 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашка, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, сапоги мужские комбинированные зимние.

ФИО5 не были выданы второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное теплое майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, полуботинки летние.

ФИО6 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, рубашками, свитером, бельем нательным, майками, футболками, полуботинками летними.

ФИО7 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, рубашками, свитером, бельем нательным теплым, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними.

ФИО8 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, рубашками, свитером, бельем нательным теплым, майками, футболками) двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, сапогами мужскими комбинированными зимними.

ФИО9 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, ботинки комбинированные, полуботинки летние, пантолеты литьевые.

ФИО10 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, ботинки комбинированные, пантолеты литьевые.

ФИО11 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, рубашками, свитером, бельём нательным теплым, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, ботинками комбинированными, пантолетами литьевыми.

ФИО12 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, ботинки комбинированные, полуботинки летние, пантолеты литьевые.

ФИО13 не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное теплое, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, сапоги комбинированные, полуботинки летние, пантолеты.

ФИО22 (в иске административным истцом указана фамилия ФИО27) не были выданы кепка, второй комплект костюма, рубашки, свитер, белье нательное, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, сапоги комбинированные, полуботинки летние, пантолеты.

ФИО15 не был обеспечен вторым комплектом костюма, второй рубашкой, свитером, вторым комплектом белья нательного, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, ботинками комбинированными, пантолетами.

ФИО16 не был обеспечен кепкой, вторыми комплектами костюма, белья нательного, второй рубашкой, свитером, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных второй парой носком полушерстяных, сапогами комбинированными, полуботинками летними, пантолетами.

ФИО2 не были выданы кепка, вторые комплекты белья нательного и костюма, вторая рубашка, свитер, майки, футболки, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, ботинки комбинированные, полуботинки летние, пантолеты литьевые.

ФИО17 не был обеспечен кепкой, вторыми комплектами костюма, белья нательного, второй рубашкой, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, брюками утепленными, пантолетами литьевыми.

ФИО18 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, рубашкой, свитером, майками, футболками, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, брюками утепленными, ботинками комбинированными, полуботинками летними, пантолетами.

ФИО19 не был обеспечен кепкой, вторым комплектом костюма, второй рубашкой, свитером, вторым комплектом белья нательного, двумя парами носков хлопчатобумажных, второй парой носков полушерстяных, сапогами комбинированными, полуботинками летними, пантолетами литьевыми.

ФИО20 не были выданы второй комплект костюма, вторая сорочка верхняя, свитер трикотажный, второй комплекс белья нательного, две пары носков хлопчатобумажных, вторая пара носков полушерстяных, полуботинки летние, тапки, пантолеты литьевые.

Кроме того, указанным осужденным не выданы в полном объеме постельные принадлежности, в частности: наволочки подушечная верхняя (подлежат выдаче 2 штуки), полотенце (подлежит выдаче 2 штуки), а также простыни (подлежат выдаче 4 штуки).

Доводы административного ответчика о том, что осужденные при нахождении в исправительном учреждении вправе носить свитер гражданского образца, не освобождает Учреждения об обязанности обеспечить осуждённым данным предметом одежды. Кроме того, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств тому, что все осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении, имеют возможность использовать свой личный свитер.

Согласно отчету по обеспечению спецконтингента вещевым имуществом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по состоянию на 31.08.2025 на складе в исправительном учреждении отсутствуют свитер, кепки, имеется один комплект костюма хлопчатобумажного, имеются в достаточном количестве полотенца, пантолеты литьевые, ботинки комбинированные, носки. Несмотря на наличие полотенец, пантолет, ботинок комбинированных, носков не все осуждённые обеспечены указанными предметами одежды.

Доказательств необеспечения осужденными шапкой ушанкой (зимним головным убором), курткой утепленной, трусами, рукавицами утепленными, одеялом, матрацем, подушкой, полотенцем банным материалы дела не содержат, в связи с чем, в удовлетворении иска в указанной части надлежит отказать.

С учетом доводов административного ответчика по порядку исполнения решения суда с учетом закупки необходимого оборудования и заключения государственного контракта на выполнение работ, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений – 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в отряде строгих условий: в помещении для приема пищи на стене под подоконником лакокрасочное покрытие повреждено, в помещении для умывания напольное покрытие повреждено, частично отсутствует кафельная плитка, в душевой – лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке с повреждениями, в туалете и помещении для умывания – на стенах и потолке следы протекания влаги, в туалете – на стене плитка с повреждениями, в спальном помещении отсутствует вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением,

- в общежитии отрядов №, № и № на стене лестничного марша красочный и штукатурный слои повреждены,

- в штрафном изоляторе и помещении камерного типа: в коридоре на потолке имеются следы протекания влаги, слой краски на стенах поврежден, в камере № ШИЗО нарушена целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО – плитка над умывальником со сколами, металлическое крепление раковины имеет острые травмоопасные углы, в душевой – плитка на стене со сколами, переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ» не функционируют,

- в клубе потолочная плитка актового зала повреждена,

- кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, штрафного изолятора и помещений камерного типа не оборудованы снегозадерживающими устройствами.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в необеспечении лиц из числа спецконтингента, отбывающих наказание в исправительном учреждении, предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным приказом Минюста России № 216 от 03.12.2013 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: кепкой (1 штука), костюмами (2 комплекта), рубашками (2 штуки), свитером (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками (2 штуки), футболками (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными (2 пары), брюками утепленными (1 штука), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), наволочкой подушечной верхней (2 штуки), полотенцами (2 штуки), простынями (4 штуки).

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушений требований законодательства:

- в отряде строгих условий отбывания наказания в помещении для приёма пищи восстановить лакокрасочное покрытие на стене под подоконником, в помещении для умывания восстановить напольное покрытие, в душевой восстановить лакокрасочный и штукатурный слои на стенах и потолке, в туалете и помещении для умывания устранить следы протекания влаги на стенах и потолке, в туалете восстановить целостность кафельной плитки на стене, в спальном помещении установить вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением;

- в общежитии отрядов №, № и № восстановить красочный и штукатурный слои на стене лестничного марша;

- в ШИЗО и ПКТ в коридоре устранить следы протекания влаги на потолке, восстановить красочное покрытие стен, в камере № ШИЗО восстановить целостность перегородки туалетной кабины, в камере № ШИЗО восстановить целостность кафельной плитки над умывальником и устранить острые травмоопасные углы на металлическом креплении раковины, в душевой восстановить целостность кафельной плитки на стене, отремонтировать переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ»;

- в актовом зале клуба восстановить целостность потолочного покрытия;

- кровли зданий карантинного отделения, строгих условий отбывания наказания, отрядов №№, ШИЗО и ПКТ оборудовать снегозадерживающими устройствами;

- обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, предметами вещевого довольствия по нормам, утверждённым приказом Минюста России № 216 от 03.12.2013, а именно: кепкой (1 штука), костюмами (2 комплекта), рубашками (2 штуки), свитером (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками (2 штуки), футболками (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными (2 пары), брюками утепленными (1 штука), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), наволочкой подушечной верхней (2 штуки), полотенцами (2 штуки), простынями (4 штуки).

В удовлетворении исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская