№ 2а-716/2025

73RS0001-01-2025-000364-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Айметдиновой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 к Правительству Ульяновской области об оспаривании действий (бездействия) Правительства Ульяновской области

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в суд с административным иском.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:041612:164, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Данный земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал».

Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 №5 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», расположенного в Ленинском районе города Ульяновска в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации принято решение включить выявленный объект культурного наследия «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», расположенный в Ленинском районе города Ульяновска в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области № были внесены изменения в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части описания границ территории Достопримечательного места «Ярмарочный квартал» и утверждены схемы границ указанной территории.

Границы территории Достопримечательного места «Ярмарочный квартал» были определены на основании разработанной в 2013 году ООО «Симбирскпроект» проектной документации по отнесению территории исторической застройки, расположенной: ул.Федерации в г.Ульяновске к объектам культурного наследия регионального значения в виде достопримечательного места «Ярмарочный квартал», а также проекта границ разработанного ЗАО «Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам».

Сведения о территории объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Режим (характер) использования, ограничений на использование территории требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», расположенного Ленинском районе города Ульяновска утвержден приказом Министерства искусства культурной политики Ульяновской области от 25.05.2015 №54.

Установленные запреты и ограничения в границах территории Достопримечательного места «Ярмарочный квартал» существенно ограничивают собственников земельных участков, в том числе и ИП ФИО2, по их текущему использованию, реконструкции действующих объектов капитального строительства строительству новых объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.6 ст. 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «О объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия), п.16 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (- Требования) изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

В этой связи, ИП ФИО2 привлекла ООО «Финансово-проектная компания» для проведения анализа границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», установленных в соответствии с приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 22.07.2015 №95 на предмет наличия оснований для изменения границ территории объекта культурного наследия и при наличии таких оснований - разработки проекта научно-проектной документации в составе, установленном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. №1745 (далее - Приказ), предполагающего изменение границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал».

ООО «Финансово-проектная компания» в ходе проведения работ были выявлены документы, материалы, а также результаты историко-градостроительных и архивных исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п.17 Требований изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном Требованиями.

В этой связи ООО «Финансово-проектная компания» был разработан проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», предусматривающий изменение границ территории объекта культурного наследия (далее - Проект).

В соответствии с установленным порядком, ИП ФИО2 направила в Правительство Ульяновской области Проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», разработанный ООО «Финансово-проектная компания» для разработки нормативно правового акта Правительства Ульяновской области об изменении границ о объекте культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» (входящий № №).

По результатам рассмотрения обращения Правительством Ульяновской области был дан ответ (исходящий №30.05.2024 №) из которого следует, что Управлением был разработан нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», в соответствии с представленным Проектом. Однако, проект нормативно-правового акта не может быть утвержден в силу отрицательного заключения Прокуратуры Ульяновской области. Также в письме было указано, что Проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», разработанный ООО «Финансово-проектная компания» не соответствует законодательству.

15.04.2024 вступили в силу изменения в Приказ, согласно которым к проекту границ объекта культурного наследия, обосновывающему изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия, прилагается положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. В нарушение указанного требования положительное заключение к проекту не представлено, в связи с чем, утверждение нормативно-правового акта не представляется возможным.

ИП ФИО2 считает отказ Правительства Ульяновской области в утверждении нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в соответствии с представленным Проектом., выраженный в письме от 30.05.2024 № незаконным по следующим основаниям.

Отказ Правительства Ульяновской области в утверждении нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в соответствии с представленным ФИО2 проектом границ, выраженный в письме Управления от № был мотивирован наличием отрицательного заключения Прокуратуры Ульяновской области на разработанный Правительством Ульяновской области проект нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в соответствии с представленным ФИО2 проектом границ.

Основанием для выдачи отрицательного заключения явился тот факт, что 15.04.2024 вступили в силу изменения в приказ Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 (внесены в приказ Минкультуры России от 02.02.2024 №184) согласно которым к проекту границ объекта культурного наследия, обосновывающему изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия, прилагается положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Также 15.04.2024 вступили в силу изменения в статью Закона об объектах культурного наследия (внесены Федеральным законом от 04.08.2023 №472-ФЗ) в соответствии с которыми возникла необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования изменения территории объекта культурного наследия.

При этом следует обратить внимание, что заявление истца в Правительство Ульяновской области поступило 17.01.2024, а проект нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» разработан в феврале 2024 года, то есть до вступления в силу указанных нормативных правовых актов.

Между тем, отношения сторон по рассмотрению вопроса об изменении территории объекта культурного наследия регионального «Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», путем принятия нормативного правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего зааявления.

Указанные нормативные правовые акты регулируют не только непосредственно процедуру изменения границ территории объекта культурного наследия, но также и устанавливают порядок обращения заинтересованного лица с заявлением.

Принимая решение об отказе в утверждении нормативно-правового акта Правительство Ульяновской области фактически указало на то, что для успешного рассмотрения заявления ФИО2 к направленному проекту границ необходимо приложить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на проект, таким образом, распространяя на соответствующие отношения нормы еще не вступившего в силу на день обращения заявителя в орган.

Таким образом, Прокуратура Ульяновской области при подготовке заключения на проект нормативно-правового акта Правительства Ульяновской области, принимая решение об отказе в утверждении нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия придали Приказу Минкультуры РФ 02.02.2024 №184 и Федеральному закону от 04.08.2023 №472-ФЗ обратную силу.

Поскольку законодательство об объектах культурного наследия не содержит норм о действии во времени, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования.

Если принять во внимание, что Приказ Минкультуры России от 02.02.2024 №184 и Федеральный закон от 04.08.2023 №472-ФЗ не содержат положений, распространяющих их действие на ранее возникшие отношения, он не может быть применен с обратной силой к возникшим отношениям.

Иных препятствий к утверждению нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия в отказе Правительства Ульяновской области не указано. Таким образом, данный отказ противоречит положениям п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Просила суд:

-признать незаконным отказ в изменении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», путем утверждения нормативного правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в соответствии с представленным проектом границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», разработанным ООО «Финансово-проектная компания», который выражен в письме Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№. в адрес ФИО2

-обязать Правительство Ульяновской области завершить процедуру издания нормативного правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал» в соответствии с представленным проектом границ территории объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», разработанным ООО «Финансово-проектная компания», в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца просил требования удовлетворить, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что процедура рассмотрения заявления ИП ФИО2 административным органом не нарушена, решение законно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статьи 1 и 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, части 1 и 2); судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3).

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и ее прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118, 120 (часть 1), 125, 126 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно судебная власть, предназначенная к тому по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем Российской Федерации и имеющих общеобязательный характер, а потому одной из важнейших конституционных задач в деле организации надлежащего отправления правосудия является обеспечение независимости, беспристрастности и эффективности судебной защиты.

Раскрывая содержание права на судебную защиту как одного из основных неотчуждаемых прав человека и одновременно как гарантии и средства обеспечения всех других прав и свобод, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что данное право предполагает наличие конкретных институциональных и процессуальных механизмов, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить полноценное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, не нарушая при этом надлежащий баланс между частными и публичными интересами. Следовательно, законодательное регулирование доступа к суду посредством нормативного определения условий реализации права на судебное обжалование не должно отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, а возможные их ограничения должны быть соразмерными и обусловливаться необходимостью защиты конституционных ценностей (постановления от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 25 декабря 2001 года N 17-П, от 11 мая 2005 года N 5-П, от 19 июля 2011 года N 17-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 13 апреля 2017 года N 11-П, от 31 января 2023 года N 5-П, от 25 декабря 2023 года N 60-П и др.).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет порядка и условий судебного оспаривания решений, действий или бездействия органов публичной власти и их должностных лиц. Обязанность их урегулирования согласно ее статьям 71 (пункт "о") и 128 (часть 3) лежит на федеральном законодателе, который, опираясь на конституционные цели и ценности, полномочен - в пределах имеющейся у него свободы усмотрения и принимая во внимание отсутствие у заинтересованных лиц конституционно гарантированной возможности по своему усмотрению выбирать те или иные формы и способы реализации права на судебную защиту - устанавливать правила судопроизводства, в том числе касающиеся мер предварительной защиты, с тем чтобы обеспечить как разумный баланс судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, с одной стороны, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых состояний (статусов) субъектов публично-правовых отношений с учетом специфики отдельных категорий споров - с другой (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П, от 21 января 2019 года N 6-П, от 24 марта 2020 года N 12-П, от 28 октября 2021 года N 46-П, от 20 ноября 2023 года N 53-П и др.).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя порядок осуществления административного судопроизводства в отношении подведомственных судам общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, детально регламентирует процессуальные правила, в соответствии с которыми административный истец может не только получить доступ к суду, но и добиться правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел, а также исполнения судебных актов, вступивших в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: 1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; 3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно абз.5 ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В силу ст.3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждены Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" (далее Требования).

В силу п.п.2, 2.1 Требований, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия.

Согласно п.3 Требований, разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

Согласно п.п.5, 5.1. Требований, проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать: 1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; 2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; 3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; 4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; 5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии; 6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; 7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

В силу п.5.2 Требований, материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: 1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; 2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; 3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", могут применяться определенные в отношении кадастровых округов местные системы координат; 4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Согласно п.7 Требований, разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

Согласно п.1 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области" (утв.распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 N 382-р) Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области является подразделением, образуемым в Правительстве Ульяновской области.

Согласно п.3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области" (утв.распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 N 382-р) задачами Управления являются: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр); проведение историко-культурной экспертизы; организация исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия в пределах компетенции Управления; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны объекта культурного наследия; разработка, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима в пределах компетенции Управления; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, в пределах компетенции Управления; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия; осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в пределах компетенции Управления; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта в пределах компетенции Управления иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых предусмотрено Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народ

Таким образом, с учетом ст.3 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 N 24-ЗО (ред. от 05.09.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области", Правительство Ульяновской области является уполномоченным органов государственной власти в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.п.8-10 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия ( утв. Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия"), по результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории.

Орган исполнительной власти, утвердивший границы территории объекта культурного наследия и режим ее использования, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением границ территории.

Пунктом 16 Требований установлено, что изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном данными Требованиями (пункт 17 Требований).

С учетом приведенного правового регулирования, для разрешения вопроса об изменения границ территории объекта культурного наследия требуются основания, указанные в пункте 6 статьи 3.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, аналогичные положения содержатся в пункте 17 Требований, а также необходимо соблюдение предусмотренной Требованиями процедуры.

Статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определены цели проведения государственной историко-культурной экспертизы (далее - историко-культурная экспертиза).

Федеральным законом от 04.08.2023 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которым в абзац четвертый статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф после слов "значения объекта культурного наследия," дополнен словами "границ территории объекта культурного наследия".

Данные изменения вступили в силу с 15.04.2024.

Приказом Минкультуры России от 02.02.2024 N 184, Пункт 7 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом N 1745, дополнен абзацем следующего содержания: к проекту границ территории объекта культурного наследия, обосновывающему изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия, прилагается положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Данный приказ вступил в силу с 15 апреля 2024 г.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ИП ФИО2 указала, что административный ответчик, приняв 17.01.2024 заявление административного истца, принял решение о приемлимости данного заявления, однако, затягивая принятия решения по заявлению административного истца, формально дождался вступления в силу вышеуказанных изменений в ст.28 Федерального закона от 04.08.2023 N 472-ФЗ, принял решение только 30.05.2024.

Указанное свидетельствует о затягивании административным органом процедуры принятия решения.

Правила подготовки и издания правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, утверждены Постановлением Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 N 11) (Правила)

Согласно абз.1-4 пункта 1.5. Правил, правовые акты Губернатора, имеющие нормативный характер, подлежат приведению в соответствие с законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Ульяновской области о поправках к Уставу Ульяновской области и иными законами Ульяновской области в течение трех месяцев после дня официального опубликования указанных нормативных правовых актов, если самими этими актами не установлен другой для этого срок

Правовые акты Правительства Ульяновской области, имеющие нормативный характер, подлежат приведению в соответствие с законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ульяновской области о поправках к Уставу Ульяновской области и иными законами Ульяновской области, правовыми актами Губернатора Ульяновской области в течение трех месяцев после дня официального опубликования указанных нормативных правовых актов, если самими этими актами не установлен другой для этого срок.

Срок подготовки и издания правовых актов во исполнение поручений Губернатора и Председателя Правительства определяется в таких поручениях.

Срок подготовки и издания правовых актов может быть продлен руководителем администрации Губернатора (далее - Руководитель администрации Губернатора), если это не противоречит требованиям, установленным абзацами первым и вторым настоящего пункта.

Согласно п.3.12 Правил, разработанный проект правового акта направляется сопроводительным письмом (служебной запиской) за подписью одного из должностных лиц, указанных в подпунктах 1 - 10 и 22 пункта 3.1 настоящего раздела, либо руководителя подразделения, органа или организации, указанных в подпунктах 11 - 14, 16 - 20 и 22 этого пункта, в государственно-правовое управление администрации Губернатора в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству.

В силу п.3.13. Правил, государственно-правовое управление администрации Губернатора в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления проекта правового акта, проводит правовую экспертизу текста проекта правового акта и анализ документов, указанных в пункте 3.10 настоящего раздела и представленных в соответствии с пунктом 3.12 настоящего раздела.

Днем поступления проекта правового акта в государственно-правовое управление администрации Губернатора является: для проектов правовых актов, поступивших как входящая корреспонденция, - день регистрации соответствующего сопроводительного письма в управлении делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора; для проектов правовых актов, поступивших как внутренняя корреспонденция, - день представления соответствующего сопроводительного письма на бумажном носителе в государственно-правовое управление администрации Губернатора.

В силу п.3.14 Правил, в течение трех рабочих дней со дня поступления проекта правового акта в государственно-правовое управление администрации Губернатора должностное лицо указанного управления, получившее проект правового акта для проведения правовой экспертизы, осуществляет предварительный анализ проекта правового акта на предмет соответствия его состава требованиям, установленным пунктом 3.10 настоящего раздела.

Согласно материалам дела ( том 2 л.д.52,53) проект постановления Правительства Ульяновской области, подготовленный по заявлению ФИО2 направлен 30.01.2024 в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области и получил и 12.02.2024 получено согласование.

В силу п.3.19 Правил, разработчик проекта правового акта направляет проект правового акта, имеющего нормативный характер, для рассмотрения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

Кроме того, в соответствии с Соглашением о взаимодействии в правотворческой сфере от 15.02.2016 N 8-ДП проект правового акта, имеющего нормативный характер, направляется для проведения предварительной правовой и антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ульяновской области, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру или Приволжскую транспортную прокуратуру соответственно с учетом особенностей предмета осуществляемого ими прокурорского надзора.

Согласно п.3.20 Правил, в соответствии с Соглашением между Законодательным Собранием Ульяновской области и Правительством Ульяновской области о взаимодействии в сфере правотворческой деятельности от 30.09.2010 разработчик проекта правового акта направляет проекты правовых актов, подготовленных в целях реализации законов Ульяновской области, а также проекты государственных программ Ульяновской области (предложения о внесении изменений в государственные программы Ульяновской области) в Законодательное Собрание Ульяновской области для получения отзывов, предложений и замечаний.

Согласно заключению прокуратуры Ульяновской области от 16.05.2025 (л.д.76 том 2) при разработке проекта нормативно-правового акта не проводилась государственная историко-культурная экспертиза. Соответственно, проект постановления Правительства Ульяновской области противоречит законодательству и не может быть принят.

С учетом анализа вышеприведенных положений Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, (утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745), Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, утверждены Постановлением Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 N 113, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ Правительства Ульяновской области от 30.05.2024 принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции; отсутствуют нарушения срока рассмотрения заявления ФИО3 от 17.01.2024, в том числе сроков направления проекта нормативно-правового акта в профильные органы для согласования.

Суд отмечает, что изначально границы объекта культурного наследия установлены приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец стала собственником земельного участка в 2019 (том 1 л.д.139), то есть приобретая в собственность земельный участок знала и должна была знать о специфике местонахождения объекта, его границах, особенностях использования и ограничения в этом.

Кроме того, Федеральный закон от 04.08.2023 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" хоть и вступил в силу 15.04.2024, но был официально опубликован:

04.08.2023 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru;

07.08.2023 в издании "Собрание законодательства РФ", N 32 (Часть I), ст. 6204,

09.08.2023 в издании "Российская газета", N 175,

11.08.2023 в издании "Парламентская газета", N 31с,

Указанный документ был доступен для прочтения в открытом доступе, любому заинтересованному лицу, которые могли и должны учитывать его положения при планировании тех или иных мероприятий с объектами недвижимости, входящими в территорию объекта культурного наследия.

Приказ Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 №5 в части включения земельного участка принадлежащего ФИО2 в территорию границ объекта культурного наследия регионального значения Достопримечательное место «Ярмарочный квартал», административный истец в судебном порядке не оспаривала.

Доказательств наличия нарушения каких-либо права ИП ФИО2 при использовании земельного участка, стороной административного истца не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что земельный участок планируется использовать для осуществления строительства, однако, в настоящее время проектно-сметная документация не разработана, фактов отказа компетентных органов в выдаче разрешений, согласований – не установлено.

В силу прямого указания закона (ст.28 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" представленная с заявлением от 17.01.2024 рецензия на проектную документацию ООО «Финансово-проектная документация» не освобождает заявителя от предоставления заключения государственной историко-культурной эксперитизы.

Довод стороны административного истца, что приняв заявление ИП ФИО2 от 17.01.2024 административный ответчик принял по нему решение, правоотношения сторон определяются именно на дату 17.01.2024, судом отклоняется.

Согласно п.18-19 Требований, результатом рассмотрения заявления ФИО2 является разработка и принятие нормативного-правового акта. В данном случае, указанная стадия рассмотрения заявления не достигнута.

Иные доводы представителя истца основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм законодательства в обоснование своей позиции.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, вопреки доводам административного иска действия административного ответчика соответствовали закону, и для удовлетворения административного иска оснований не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11 к Правительству Ульяновской области об оспаривании действий (бездействия) Правительства Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 04.04.2025.

Судья И.А. Сизов