5-53/2025 КОПИЯ

50RS0009-01-2025-001783-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Егорьевск Московской области 27 мая 2025 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Дашкова Н.В., с участием:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении

при секретаре Заболотной В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, осуществляющей деятельность в качестве Индивидуального предпринимателя в торговом павильоне «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, №, деятельность приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорьевский городской суд Московской области поступило на рассмотрение административное дело в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании Распоряжения Начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 01часа 30 минут по 16 часов 00 минут в отношении ФИО2, осуществляющей деятельность в качестве Индивидуального предпринимателя в торговом павильоне «Шаурмичная», расположенной по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: работа предприятия общественного питания осуществляется с использованием сырья (мясо кур, фарш), при этом не имеет цехового деления, имеется одно производственное помещение в котором осуществляется процесс изготовления пищевой продукции, при этом не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, допущены встречные потоки сырья и готовой продукции (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п 2.5 СанП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Водоснабжение централизованное, канализование нецентрализованное, организован сбор стоков от раковины в 20 л пластиковую емкость, (нарушение ст. 11,15,17 ФЗ 52-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.15 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания). Отопление электрическое. Отделка помещения пол, стены плитка, рабочие столы нержавеющая сталь. Имеется несколько холодильников для хранения сырья и полуфабрикатов, контроль температурного режима не ведется (нарушение ст. 11, 15 17 52ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.13 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Оборудование для приготовления шаурмы, картофеля фри, ку, гриль, тандыр. Одна раковина. Кухонный инвентарь, емкости не промаркированы (нарушение ст. 11,15,17 ФЗ 52-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания). Уборочный инвентарь отсутствует (нарушение ст. 11,15,17 ФЗ 52ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.19 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Условия для хранения спецодежды отсутствуют. Со слов продавца приходит из дома в чистой спецодежде. Стирка самостоятельно на дому (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, товарно-сопроводительные документы отсутствуют. Все имеющиеся в наличии пищевые продукты, сырье без маркировочных ярлыков (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). В помещениях отсутствует бактерицидное оборудование (нарушение ст. 11,15,17 ФЗ 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.14 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Предприятие общественного питания не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Данные о прохождении медицинского осмотра и профилактических прививок не представлены (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.21 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»). Инструкции на дезинфицирующие средства на момент проверки не представлены (нарушение ст. 11, 15, 17 ФЗ 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.6 СанПиН 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, в судебном заседании пояснила, что с административным правонарушением она согласна частично, не отрицая факты указанные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время деятельность торгового павильона «Шаурмичная» приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ принимаются все возможные меры к полному устранению недостатков и обязательных нарушений, выявленных по результатам проведения проверки. Вместе с тем, обращает внимание суда, что при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, она не присутствовала, не была надлежащим образом извещена о дате, месте и времени его вынесения, чем грубо нарушены ее процессуальные права, которые не представляется возможным восполнить в ходе судебного рассмотрения дела.

Главный специалист-эксперт Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 01часа 30 минут по 16 часов 00 минут в отношении ФИО2, осуществляющей деятельность в качестве Индивидуального предпринимателя в торговом павильоне «Шаурмичная», расположенного по адресу: <адрес>, было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого были выявлены нарушения Санитарно –эпидемиологических требований к организации общественного питания, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наложен временный запрет деятельности организации. В настоящее время проводится доследственная проверка органами следствия на наличие состава преступления, в виду массового отравления граждан <адрес> и их госпитализацией в медицинское учреждения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2, действительно не присутствовала, так как известить заблаговременно ее не представилось возможным, причину чего назвать затрудняется. Им собственноручно были занесены в протоколе записи, что ФИО2 от дачи объяснений и подписи отказалась, после чего протокол был в тот же день направлен индивидуальному предпринимателю.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из положений ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие состава административного правонарушения вытекает из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, которая определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Составом административного правонарушения признается общественно вредное деяние со всеми характеризующими его обстоятельствами: временем, местом, способом, средствами и другими обстоятельствами совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, поэтому их отсутствие в протоколе расценивается как существенное нарушение требований, предусмотренных ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 п. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные требования закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в полной мере выполнены и учтены не были.

В материалах дела имеются экстренные извещения граждан о пищевом отравлении, Распоряжение Начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, Акт санитарно эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, произведённого в отношении ИП ФИО2 и фототаблица фиксации выявленных нарушений, однако каких-либо данных, подтверждающих факт надлежащего извещения индивидуального предпринимателя о дате, месте и времени составления протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ организации по оказанию питания населения –шаурмичная на вынос по адресу <адрес> и протокола об административном правонарушении с извещением о явке для составления протокола на дату ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, что было подтверждено в судебном заседании ФИО1, составляющего протоколы.

Таким образом, по мнению суда, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, и что является существенным нарушением требований КоАП РФ, восполнить которые невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, прекратить в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности в торговом павильоне «Шаурмичная», расположенного по адресу: <...> – отменить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Дашкова Н.В.