Дело № 2а-1554/2025
59RS0027-01-2025-002727-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кунгур 07 июля 2025 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Исаковой О.В.,
при секретаре Оноховой В.А.,
с участием административного истца - помощника Кунгурского городского прокурора Шнайдер Е.В.,
представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1,
заинтересованного лица МУП «ЖКХ Комсомольское» - ФИО2,
представителя заинтересованного лица - 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому муниципальным округам ГУ МЧС России по Пермскому краю – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать бытовое обслуживание населения,
УСТАНОВИЛ:
Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по обеспечению населения города Кунгура Пермского края услугами муниципальной бани и возложении обязанности в срок до 01.12.2025 создать на территории города Кунгура условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей услугами бани с количеством помывочных мест в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждёнными Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, а также отвечающим требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен 13 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> допускается незаконное бездействие, выразившееся в том, что на территории округа не созданы надлежащие условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей округа необходимым количеством банных мест. Так, находящаяся в муниципальной собственности баня № 4 временно не работает, в банях № 1,2,3 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, социальной защите инвалидов. В связи с выявленными нарушениями 29.07.2024 прокуратурой в адрес МУП «ЖКХ Шадейское», а также учредителя и непосредственного собственника муниципального имущества – администрации Кунгурского муниципального округа внесено представление №, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и признано законным и обоснованным. По информации администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от 22.04.2025 в целях устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры № от 29.07.2024, бани № 2 и № 3 закрыты для проведения мероприятий по устранению замечаний. Вместе с тем сведения об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, защите инвалидов на сегодняшний день в прокуратуру не поступали. Таким образом, на сегодняшний день услуги бытового обслуживания в виде предоставления общегигиенических услуг обеспечиваются муниципалитетом только в бане № 1, где количество помывочных мест составляет 50. Неисполнение администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги – муниципальной бани приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
В судебном заседании административный истец поддержал требования по доводам, указанным в иске.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании не возражал относительно заявленных административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц МУП «ЖКХ «Комсомольское», 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию".
Согласно содержанию части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение населением вопросов местного значения осуществляется непосредственно и (или) через органы местного самоуправления исходя из интересов населения.
Исходя из положений пункта 15 части 1 статьи 16 вышеупомянутого Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. К объектам бытового обслуживания относится, в том числе, банно-оздоровительный комплекс, баня.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, а также собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденной приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам (код по ОКВЭД2 - 96.04).
Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание условий для бытового обслуживания населения Кунгурского муниципального округа в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест и применительно к рассматриваемому административному спору относится к компетенции администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в муниципальной собственности Кунгурского муниципального округа имеется здание бани № 1, расположенное по адресу: <адрес> (далее – Баня № 1), здание бани № 2, расположенное по адресу: <адрес>, (далее – Баня № 2), здание бани № 3, расположенное по адресу: <адрес> (далее – Баня № 3), помещение бани, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. ФИО4 (далее – Баня № 4).
В соответствии с постановлением администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество на праве оперативного управления передано муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шадейское» (далее – МУП «ЖКХ Шадейское») (л.д. 9-10).
Кунгурской городской прокуратурой с привлечением специалистов 13 ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> допускается бездействие по организации бытового обслуживания населения, а именно выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, социальной защите инвалидов при эксплуатации МУП «ЖКХ Шадейское» бань № 1,2,3, при этом баня № 4 временно не работает (л.д. 53-58).
29.07.2024 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой в администрацию Кунгурского муниципального округа пермского края и МУП «ЖКХ Шадейское» внесено представление №, которое рассмотрено 29.08.2024 и признано законным и обоснованным (л.д. 11-14, 15).
Вместе с тем в ходе проверки в апреле 2025 года установлено, что бани № 1,2,3,4 изъяты из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Шадейское» в связи с его ликвидацией и в соответствии с постановлением администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от 31.03.2025 № переданы на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Комсомольское» (далее – МУП «ЖКХ Комсомольское»).
По информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 22.04.2025 в целях устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, бани № 2 и № 3 закрыты для проведения мероприятий по устранению замечаний (л.д. 16-17, 18).
Исходя их общей площади жилого фонда в городе Кунгуре - 1299,57 кв.м., из них с централизованным водоснабжением 926,17 кв.м., в том числе горячим водоснабжением – 690,96 кв.м., с учетом количества населения <адрес> края 62173 человек, нормативное количество помывочных мест в бане должно составлять 71 место.
Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены и в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ они принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
На момент рассмотрения дела установлено, что услуги бытового обслуживания в виде предоставления общегигиенических услуг фактически не обеспечиваются муниципалитетом, в т.ч поскольку баня № 1, где количество помывочных мест составляет 50 мест, не функционирует в виду отключения централизованного горячего водоснабжения, что не свидетельствует о том, что со стороны административного ответчика не созданы надлежащие условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей округа необходимым количеством банных мест.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждена и введена в действие с 01.07.2017 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2016). СП 42.13330.2016 (приложение “Д”) для городских населенных пунктов установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.
Указанные обстоятельства не оспорены в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика и свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе на получение банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что неисполнение администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) по обеспечению населения <адрес> края услугами муниципальной бани с количеством помывочных мест в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, отвечающим требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) обязанность в срок до 01.12.2025 года создать на территории <адрес> края условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей услугами бани с количеством помывочных мест в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, а также отвечающими требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья О.В. Исакова
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1554/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края