56RS0018-01-2024-015412-40
5-4/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 января 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга – Легейдиной Н.М., защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Алексеевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца г... паспорт ... выдан ... года УМВД России по Оренбургской области, зарегистрированного по адресу, ...
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 в нарушение ст. 40-45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - произведены работы по обновлению штукатурного фасада объекта, на которые в установленном порядке не согласовывались, собственник в инспекцию с заявлением о выдаче задания на проведение работ не обращался.
На основании изложенного в отношении ИП ФИО1 заместителем прокурора Центрального района г.Оренбурга Легейдиной Н.М. возбуждено дело об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, был извещен судом надлежащим образом. Его защитник Алексеева Н.Н. полагала, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку данным объектом движимости он владеет, пользуется и распоряжается как физическое лицо, в коммерческих целях его не использует, не сдает в аренду, использует в личных целях. Он приобрел объект культурного наследия регионального значения «Казармы Михайловские. 1750 год. Эклектика» по адресу: <...> по договору купли-продажи от 24.04.2024 года у ... как физическое лицо. До момента перехода права собственности на указанный объект на объекте культурного наследия выполнялись работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, работы выполнялись ... на основании разрешения на проведение работ, полученного в Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области. Всю необходимую проектную и техническую документацию для проведения работ на ... получало и согласовывало в Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области - ... Примерно в июне 2024 году, в рамках процедуры передачи объекта представителю собственника, ООО «Ваш дом» было выявлено, что работы по восстановлению объекта культурного наследия выполнены генеральным подрядчиком - ... некачественно. Было выявлено отслоение и разрушение штукатурного слоя фасада. ... самостоятельно предприняло меры по устранению недостатков на объекте, без фактического согласования действий исполнителей с собственником - ФИО1 В июле 2024 года на ОКН началось проведение гарантийных работ по восстановлению фасада указанного объекта недвижимости. Информировать о планируемых гарантийных работах должны были ... или генеральный подрядчик выполняющий проведение этих гарантийных работ - ... так как указанный объект не был фактически передан собственнику - ФИО1, до настоящего времени, в связи с необходимостью проведения гарантийных работ по восстановлению фасада здания, охрана объекта осуществляется ... В случае признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения, просила суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
Помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга – Легейдина Н.М. в судебном заседании полагала необоснованными доводы защиты относительно отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, просила суд признать ИП ФИО1 виновным и привлечь его к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав мнение привлекаемого лица, заключение помощника прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктами 1 - 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и ст. 15 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 года № 1678/503-У-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - задание) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - разрешение) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия после рассмотрения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, выявленного объекта культурного наследия. Разрешение выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов утверждаются Правительством Оренбургской области. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Согласно ст.46 вышеуказанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона ремонтные работы отнесены к работам по сохранению, в том числе приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Порядок проведения работ по сохранению установлен ст. 45 Федерального закона - на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция); проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией; при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Также в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга на основании решения о проведении проверки №... от 08.08.2024 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1
В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Казармы Михайловские. 1750 год. Эклектика», расположен по адресу: ... Собственником вышеуказанного объекта является ИП ФИО1
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Таким образом, учитывая назначение объекта и наличие у ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя, вида деятельности. То обстоятельство, что объект зарегистрирован за ФИО1 без указания его статуса как индивидуального предпринимателя обусловлено правилами ведения ЕГРН. При таких обстоятельствах ИП ФИО1 как собственник объекта культурного наследия является надлежащим субъектом ответственности и в силу положений ст.2.4 КоАП РФ подлежит ответственности как должностное лицо.
Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области 24.04.2024 в отношении данного объекта выдано охранное обязательство собственнику объекта культурного наследия.
Охранное обязательство в отношении указанного ОКН утверждено приказом Инспекции от 09.11.2020 № ...
В ходе проверки 09.08.2024 установлено, что на объекте ведутся работы по обновлению штукатурного слоя фасада объекта, установлены строительные леса.
Согласно информации, предоставленной 08.08.2024 Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от работы с инспекцией в нарушение вышеуказанных норм не согласовывались, собственник в инспекцию с заявлением о выдаче задания на проведение работ не обращался.
Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 октября 2024 года, которым установлено административное правонарушение; решение о проведении проверки от 08 августа 2024 года.
Из письменных объяснений начальника отдела государственного учета и охраны инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ... следует, что в период с апреля 2024 года до 07.08.2024 собственник (или законный представитель) в инспекцию с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению не обращался.
В результате визуального осмотра 07.08.2024г. установлено, что на фасаде объекта культурного наследия ведутся ремонтные работы.
В адрес инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области 19.09.2024 поступило заявление о выдаче задания на проведение работ (реставрация с приспособлением) по сохранению объекта культурного наследия «Казармы Михайловские. 1750 год. Эклектика», расположенного по адресу ...
В этой связи 13.11.2024 инспекцией направлено письмо, в котором сообщалось, что ранее инспекцией был согласован проект реставрации с приспособлением под современное использование, в который входят работы, указанные в заявлении на выдачу задания, (шифр 339.0.00-00) на объект культурного наследия «Казармы Михайловские. 1750 год. Эклектика» (согласование документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 55-1-3121 от 16.09.2022), соответственно разработка нового проекта реставрации не требуется. Учитывая, что акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Казармы Михайловские. 1750 год. Эклектика» был подписан 02.02.2024, соответственно проведение любого вида работ возможно только после получения соответствующего разрешения инспекции.
Однако в период с апреля 2024 года до 07.08.2024 собственник (или законный представитель) в инспекцию с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению не обращался, в результате чего работы велись в отсутствие авторского, технического надзора и научного руководства, а также в отсутствие государственного контроля (надзора) со стороны уполномоченного органа.
Допрошенный, в судебном заседании в качестве свидетеля ... суду пояснил, что летом 2024 года на объекте Михайловские казармы действительно выполнялись гарантийные работы по устранению выявленных недостатков. Первоначально работы выполнялись организацией ... имеющей лицензию на выполнение работ, с которой был заключен договор. Работы были приняты в конце 2023 года. При приемке работ присутствовала инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области и непосредственно подрядчик. Акт был составлен в 2023 году.
Данные свидетелем ... пояснения, по мнению суда подтверждают обстоятельство проведения летом 2024г. строительных работ в отношении объекта культурного наследия после составления в 2023г. акта приемки выполненных работ, производство которых было согласовано в установленном порядке.
Доводы защитника привлекаемого лица о том, что работы проведенные летом 2024г. являлись гарантийными и проводились в рамках ранее согласованного проекта и разрешения на их производство, не свидетельствует об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, поскольку действие такого разрешения и осуществление государственного контроля (надзора) со стороны уполномоченного органа – Инспекции по охране объектов культурного наследия Оренбургской области фактически прекратились в момент подписания первоначального акта приемки в 2023г.
Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.
Сведений о привлечении ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение ранее однородных правонарушений так же не имеется.
С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказана.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ИП ФИО1 должно быть применено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Оренбургской области (ГУФССП России по Оренбургской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 561101001. Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России /УФК по Оренбургской области г.Оренбург. БИК 015354008. Корреспондентский счет 40102810545370000045, Казначейский счет 03100643000000015300, ОКТМО 53701000, КБК 32211601071019000140, УИН 32256000250000367116.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Судья: подпись О.К.Месяц