К делу № 2а-136/2023

УИД № 23RS0048-01-2022-001488-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 21 февраля 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.

с участием

административного истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Куркина К.А.

представителя административного ответчика администрации МО Староминский район ФИО4, по доверенности,

представителя заинтересованного лица начальника ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО5 C.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального образования Староминский район, выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального образования Староминский район, выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указывая, что прокуратурой Староминского района в соответствии с поручением прокуратуры края в августе 2022 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлен факт отсутствия на 19.08.2022 в наличии резервов материальных ресурсов, предусмотренных номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов Староминского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 08.10.2019 №1242, что при возникновении чрезвычайных ситуациях может повлечь тяжкие последствия для населения района. В бюджете муниципального образования Староминский район не было предусмотрено финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов. Проверкой было установлено, что администрацией района были заключены фиктивные договора на создание, размещение и хранение местного резерва материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Староминский район (ИП ФИО1; ГБУЗ «Староминская ЦРБ» Министерства Здравоохранения Краснодарского края; ОАО «Кавказ»). В целях устранения указанных нарушений закона главе муниципального образования Староминский район внесено представление об устранении нарушении закона от 22.08.2022 №, которое поступило в администрацию муниципального образования Староминский район. 31.08.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал на 30.09.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений закона. 06.10.2022г. из администрации муниципального образования Староминский район поступил ответ за № на представление прокуратуры района от 22.08.2022, в котором сообщается, что в целях устранения нарушений закона администрацией района заключен договор: № с ООО «Аякс» на поставку Автобензина - 2 тонны, дизельное топливо - 2т; с ИП «Довбня» подписан договор № в течении суток продовольственных товаров и вещественного имущества, согласно рекомендуемой номенклатуры. Закуплены средства индивидуальной защиты, которые хранятся в подвале администрации. Установлено, что при заключении указанных контрактов допущены нарушения требований статей 6, 8, 24 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части несоблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, принятия решения об осуществлении закупки в отсутствие предусмотренных для этого названным законом оснований, а также неприменения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика), что способствовало созданию преимуществ единственному исполнителю и ограничению конкуренции. Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 08.09.2022 №1094 утверждено Положение о резерве материальных ресурсов муниципального образования Староминский район для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (далее Положение), а также Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов Староминского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.2 и 5 указанного постановления, организация работ по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов Староминского района возложена на отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Староминский район (Калий); контроль за выполнением указанного постановления возложен на начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Староминский район ФИО2. В номенклатуре объемов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Староминского района определен резерв материальных ресурсов из расчета 100 человек. Пунктом 1.2 Положения установлено, что резерв материальных ресурсов муниципального образования Староминский район создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межпоселенческого, муниципального и регионального характера и включает продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В соответствии с п. 2.2 Положения, заказчиком по закупке в районный резерв материальных ресурсов по продовольствию, товарам первой необходимости и вещевом имуществу, нефтепродуктам, средствам материально- технического обеспечения, медицинскому имуществу и медикаментам является администрация муниципального образования Староминский район. В соответствии с п. 2.3 Положения, администрация района участвует в формировании предложений к проекту районного бюджета на соответствующий год по финансированию расходов на создание, хранение, использование и восполнение районного резерва материальных ресурсов; организует и контролирует заключение договоров (контрактов) на поставку материальных средств в районный резерв материальных ресурсов и реализацию их при освежении, замене, заимствовании и разбронировании. Разделом 3 Положения предусмотрено, что районный резерв материальных ресурсов создается, размещается и храниться посредством заключения договоров (контрактов) в установленном законом порядке (п. 3.1); заказы на поставку материальных средств в районный резерв материальных ресурсов размещается посредством заключения договоров (контрактов), поставка материальных ресурсов в районный резерв материальных ресурсов осуществляется на конкурсной основе, посредством проведения конкурсных торгов с последующим заключением договоров с победившим поставщиком (п. 3.2); материальные ресурсы могут храниться в организациях на договорной (контрактной) основе (п.3.5). Пунктом 4.1 Положения установлено, что финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средства районного бюджета. В соответствии с разделом 5 Положения, контроль за создание, хранением использованием и восполнением районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет администрация муниципального образования Староминский район (п. 5.1). Должностные лица, виновные в невыполнении требований указанного Положения, несут ответственности в установленном законом порядке (п.5.4). Проведенной 26.12.2022 проверкой установлено, что материальные ресурсы, предусмотренные утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов, за счет бюджета муниципального образования до настоящего времени не приобретены и не созданы, при этом само по себе заключение договоров при фактическом отсутствии в резерве предусмотренных номенклатурой материальных ресурсов не свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным указанной номенклатурой. Администрацией района в нарушение требований п. «д», ч. 2 ст. 11, ст. 25 Закона № 68-ФЗ не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Староминский район в соответствии с утвержденной Номенклатурой. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) администрацией муниципального образования Староминский район не приняты меры к устранению выявленных Нарушений закона, причин и условий, способствующих им. Отсутствие в необходимых объемах резервов материальных ресурсов (продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов) может привести к невозможности оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать чрезвычайные ситуации, минимизировать их масштабы и как следствие, решить главную задачу – спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края, выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда создать за счет районного бюджета в соответствии с утвержденной номенклатурой необходимый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Муниципального образования Староминский район Краснодарского края.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования. Просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в суд представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. По существу, заявленных прокурором Староминского района административных исковых званий поясняют следующее: вся работа и мероприятия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании Староминский район до 01 января 2021 года проводились в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2005 года №967 «О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». С 1 января 2021 года Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отменено и вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25 июля 2020 года №1119 «Об утверждении правил использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а с 27 января 2022 года вступило в силу постановление главы (губернатора) Краснодарского края от 26 января 2022 года №26 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и регионального характера на территории Краснодарского края». В п.5 данного постановления указано (Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций). В данном постановлении указано, что создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России от 19 марта 2021 года №2-4-71-5-11». (далее Методические рекомендации). В п.2 «Порядок создания резервов материальных ресурсов» данных Методических рекомендаций указано:

- муниципальным образованиям рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 50 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС муниципального характера. В п.3 «Рекомендуемый порядок хранения резервов материальных ресурсов» данных методических рекомендаций указано: Резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения складского хозяйства при соблюдении необходимых требований к их хранению. При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению. В соответствии с постановлением администрации МО Староминский район от 08.10.2019 № 1242 и ранее часть материальных ресурсов была закуплена и хранится. В полном объеме закуплены средства защиты (СИЗ) и хранятся в подвальном помещении администрации района. В 2012 году на сумму более 300 тыс. рублей в 100% требуемой номенклатуры были закуплены медикаменты, которые были положены на хранение, использование и обновление в МУЗ «Староминская ЦРБ» соответствии с Методическими рекомендациями (п.3.5. Порядок хранения лекарственных средств и медицинских изделий Хранение лекарственных средств осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 г. N 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»). В 2019 году МУЗ «Староминская ЦРБ» переведено в министерство здравоохранения Краснодарского края - ГБУЗ «Староминская ЦРБ». С 03.10.2022г. перезаключен договор №3-4С/22 на размещение и хранения местного резерва лекарственных средств и медицинского имущества для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО Староминский район. Других учреждений, которые бы хранили, использовали и обновляли закупленные медикаменты в районе нет. Нефтебазы на территории района отсутствуют. Договор №03-004 о закладке и использовании местного резерва ГСМ для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО Староминский район (до 2 тонн, согласно рекомендаций) подписан с руководством АЗС «Аякс» 10.10.2022г.. 30 октября 2022г. с ИП ФИО3 подписан договор №2-4с о предоставлении резерва о предоставлении резерва продовольственных товаров и вещевого имущества для обеспечения мероприятий по ликвидации природного и техногенного характера на территории МО Староминский район, согласно рекомендуемой номенклатуры. Хранить, обновлять имущество «Поставщик» не имеет возможности. Ст. 166 ГК РФ, содержит понятие недействительной сделки. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы третьих лиц. Исходя из требований законодательства, указанные выше договора №03-004 от 10.10.2022г., №3-4С/22 от 03.10.2022г., №2-4С от 03.10.2022г. не являются не действительными (ничтожными), поэтому административный ответчик считает, что требования законодательства РФ о создании и с пользовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией муниципального образования Староминский район исполнены. Министерством ГО и ЧС Краснодарского края (отделом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) была проведена проверка администрации муниципального образования Староминский район и главы муниципального образования Староминский район на предмет реализации полномочий в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно акту проверки №3 от 11.03.2022г. факты исполнения администрацией муниципального образования Староминский район и должностным лицом местного самоуправления муниципального образования Староминский район полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными и иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом Краснодарского края, законам и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования Староминский район и иными муниципальными правовыми актами при решении ими вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не выявлены. Администрациям сельских поселений Староминского района было рекомендовано при возможности создавать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просят суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Староминского района в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено следующее.

Прокуратурой Староминского района в соответствии с поручением прокуратуры края в августе 2022 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной проверки установлен факт отсутствия на 19.08.2022 в наличии резервов материальных ресурсов, предусмотренных номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов Староминского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 08.10.2019 №1242, что при возникновении чрезвычайных ситуациях может повлечь тяжкие последствия для населения района.

В бюджете муниципального образования Староминский район не было предусмотрено финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов.

Проверкой было установлено, что администрацией района были заключены фиктивные договора на создание, размещение и хранение местного резерва материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Староминский район (ИП ФИО1; ГБУЗ «Староминская ЦРБ» Министерства Здравоохранения Краснодарского края; ОАО «Кавказ»).

В целях устранения указанных нарушений закона главе муниципального образования Староминский район внесено представление об устранении нарушении закона от 22.08.2022 №7-01-2022/1001, которое поступило в администрацию муниципального образования Староминский район. 31.08.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал на 30.09.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений закона.

06.10.2022 г. из администрации муниципального образования Староминский район поступил ответ за № на представление прокуратуры района от 22.08.2022, в котором сообщается, что в целях устранения нарушений закона администрацией района заключен договор: № с ООО «Аякс» на поставку Автобензина - 2 тонны, дизельное топливо - 2т; с ИП «Довбня» подписан договор №2-4С/22 поставок в течении суток продовольственных товаров и вещественного имущества, согласно рекомендуемой номенклатуры. Закуплены средства индивидуальной защиты, которые хранятся в подвале администрации.

Установлено, что при заключении указанных контрактов допущены нарушения требований статей 6, 8, 24 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части несоблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, принятия решения об осуществлении закупки в отсутствие предусмотренных для этого названным законом оснований, а также неприменения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика), что способствовало созданию преимуществ единственному исполнителю и ограничению конкуренции.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон №68-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "д").

Исходя из положений статьи 25 Закона N 68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года N 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера во многом определяется эффективностью деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС являются важнейшей и неотъемлемой составляющей этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Достаточность и рациональность размещения продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяют оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать ЧС, минимизировать ее масштабы и, как следствие, решить главную задачу - спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в ЧС.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.

Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, установлено, что Резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения складского хозяйства (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению. При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению. Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Указанным методическими рекомендациями также установлено, что выполнение основной задачи обеспечивается в том числе путем: тщательного приема поступающих материальных ресурсов и устранением выявленных недостатков; подготовкой материальных ресурсов к хранению; подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на материальные ресурсы; постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов и своевременным проведением мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая проверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.); проведением периодических проверок материальных ресурсов, условий и мест их хранения; строгим соблюдением режима хранения материальных ресурсов в зависимости от их физических и химических свойств; своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения. На все виды резервов материальных ресурсов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения (годности).

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетные ассигнования, в соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на закупку товаров, работ и услуг по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не предусмотрены.

Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 08.09.2022 №1094 утверждено Положение о резерве материальных ресурсов муниципального образования Староминский район для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (далее Положение), а также Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов Староминского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 и 5 указанного постановления, организация работ по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов Староминского района возложена на отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Староминский район (Калий); контроль за выполнением указанного постановления возложен на начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Староминский район ФИО2.

В номенклатуре объемов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Староминского района определен резерв материальных ресурсов из расчета 100 человек.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что резерв материальных ресурсов муниципального образования Староминский район создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межпоселенческого, муниципального и регионального характера и включает продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с п. 2.2 Положения, заказчиком по закупке в районный резерв материальных ресурсов по продовольствию, товарам первой необходимости и вещевом имуществу, нефтепродуктам, средствам материально- технического обеспечения, медицинскому имуществу и медикаментам является администрация муниципального образования Староминский район.

В соответствии с п. 2.3 Положения, администрация района участвует в формировании предложений к проекту районного бюджета на соответствующий год по финансированию расходов на создание, хранение, использование и восполнение районного резерва материальных ресурсов; организует и контролирует заключение договоров (контрактов) на поставку материальных средств в районный резерв материальных ресурсов и реализацию их при освежении, замене, заимствовании и разбронировании.

Разделом 3 Положения предусмотрено, что районный резерв материальных ресурсов создается, размещается и храниться посредством заключения договоров (контрактов) в установленном законом порядке (п. 3.1); заказы на поставку материальных средств в районный резерв материальных ресурсов размещается посредством заключения договоров (контрактов), поставка материальных ресурсов в районный резерв материальных ресурсов осуществляется на конкурсной основе, посредством проведения конкурсных торгов с последующим заключением договоров с победившим поставщиком (п. 3.2); материальные ресурсы могут храниться в организациях на договорной (контрактной) основе (п.3.5).

Пунктом 4.1 Положения установлено, что финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средства районного бюджета.

В соответствии с разделом 5 Положения, контроль за создание, хранением использованием и восполнением районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет администрация муниципального образования Староминский район (п. 5.1).

Должностные лица, виновные в невыполнении требований указанного Положения, несут ответственности в установленном законом порядке (п.5.4).

Администрацией района в нарушение требований п. «д», ч. 2 ст. 11, ст. 25 Закона № 68-ФЗ не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Староминский район в соответствии с утвержденной Номенклатурой.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) администрацией муниципального образования Староминский район не приняты меры к устранению выявленных Нарушений закона, причин и условий, способствующих им.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Отсутствие в необходимых объемах резервов материальных ресурсов (продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов) может привести к невозможности оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать чрезвычайные ситуации, минимизировать их масштабы и, как следствие, решить главную задачу – спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать администрацию МО Староминский район в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда создать за счет районного бюджета в соответствии с утвержденной номенклатурой необходимый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Муниципального образования Староминский район Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края (ИНН №) о признании незаконным бездействия муниципального образования Староминский район, выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края, выразившееся в ненадлежащем создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда создать за счет районного бюджета в соответствии с утвержденной номенклатурой необходимый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Муниципального образования Староминский район Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023 г..

Председательствующий С.А. Болдырев