Судья Пузырева Н.А. дело № 33-1497/2023
дело № 2-456/2023 (УИД 12RS0008-01-2023-000403-24)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 18 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Протасовой Е.М. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Муравьевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на решение Медведевского городского суда Республики Марий Эл от 7 апреля 2023 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по организации деятельности по обеспечению услуг общественной бани удовлетворить.
Обязать Кузнецовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обеспечить предоставление услуг общественной бани на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по организации деятельности по обеспечению услуг общественной бани на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского муниципального района отсутствует общественная баня в нарушение пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кузнецовская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие денежных средств на проведение ремонта общественной бани в с. Кузнецово и необходимость формирования расходной части бюджета в конце текущего года.
В апелляционной жалобе администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл указано на несогласие с решением суда, отсутствие у Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл денежных средств на проведение ремонтных работ бани. Податель жалобы просит установить срок для исполнения ответчиком решения суда до 31 декабря 2024 года.
Заслушав объяснения представителя ответчика Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл, был выявлен факт нарушения прав жителей села Кузнецово в сфере обеспечения бытового обслуживания.
В ходе проверки установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл не функционирует общественная баня, численность населения на территории Кузнецовского сельского поселения составляет 2840 чел., в том числе не обеспечено центральным водоснабжением 92 человека. На территории Кузнецовского сельского поселения имеется 24 многоквартирных дома, 50 домов блокированной застройки, 688 частных домов.
По результатам проверки в адрес главы Кузнецовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения имеется общественная баня, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, однако с 1 декабря 2021 года баня не функционирует в связи с ее ненадлежащим состоянием, поэтому услуги общественной бани на территории поселка не оказываются.
С августа 2011 года собственником общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, является ООО «<...>». Основанием возникновения права собственности является решение Собрания депутатов <№> от 19 августа 2011 года «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность ООО «<...>» в качестве вклада в уставный капитал.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установив, что на территории сельского поселения Кузнецово отсутствует организованное банное обслуживание населения, исходя из того, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам.
Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к вопросам местного значения относится реализация полномочий по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, однако расположенная на территории Кузнецовского сельского поселения общественная баня не функционирует в связи с ее ненадлежащим состоянием, поэтому услуги общественной бани на территории сельского поселения не оказываются.
В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надлежащим образом решены вопросы местного значения сельского поселения в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, к которым относятся услуги общественных бань.
Доводы жалоб ответчика и третьего лица о нецелесообразности проведения высокозатратных ремонтных работ бани с учетом потребности в предоставлении банных услуг только 30-35 жителей сельского поселения не могут быть признаны обоснованными.
Вместе с тем, заслуживает внимания довод об отсутствии у ответчика возможности исполнить решение суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Частью 2 той же статьи предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Из отзыва администрации Кузнецовского сельского поселения Республики Марий Эл следует, что на проведение ремонтных работ общественной бани необходимо 3464202 рубля, однако в соответствующем бюджете на 2023 год денежные средства на указанные цели не заложены, в связи с чем существует необходимость предусмотреть в расходной части бюджета на следующий год необходимые средства на ремонт общественной бани в с. Кузнецово, который формируется в конце года. В связи с чем ответчик просил суд установить разумный и справедливый срок исполнения, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31 декабря 2024 года.
Из обстоятельств дела следует, что ответчику во исполнение данного решения суда по обеспечению предоставления услуг общественной бани на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл предстоит проведение большого объема работ, требующих значительных затрат денежных средств.
Изложенное свидетельствует о том, что установленный судом ответчику срок для исполнения является чрезмерно коротким, установленным без учета объема подлежащих исполнению возлагаемых на ответчика обязанностей по проведению необходимых мероприятий в целях обеспечения предоставления услуг общественной бани и необходимости формирования в составе расходной части бюджета соответствующих денежных средств.
Поэтому судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в указанной части.
С учетом обстоятельств дела, характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Кузнецовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность обеспечить предоставление услуг общественной бани на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл в срок до 1 июля 2024 года
Предоставление более длительного срока для исполнения указанной обязанности, как того просит ответчик, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского городского суда Республики Марий Эл от 7 апреля 2023 года изменить в части.
Возложить на Кузнецовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность обеспечить предоставление услуг общественной бани на территории Кузнецовского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл в срок до 1 июля 2024 года.
В остальной части решение Медведевского городского суда Республики Марий Эл от 7 апреля 2023 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи Е.М. Протасова
О.В. Клюкина
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 23 июля 2023 года