Решение по делу № 2А-2159/2022 от 09.11.2022 | Сызранский городской суд (Самарская область)

УИД 63RS0025-01-2022-001696-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сызрань 09 ноября 2022 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2159/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сызрань о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Сызрани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сызрань о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.о. Сызрани проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Сызрань требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержания и эксплуатации, ремонта автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.о. Сызрань от 06.09.2012 за № 2329 определен перечень автомобильных дорог местного значения, подлежащих включению в состав муниципальной собственности г.о. Сызрань. Однако право муниципальной собственности на них до настоящего времени не зарегистрировано.

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о муниципальной собственности прокуратурой города в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление от 23.03.2022 за № 07-03/30-2022 об устранении нарушений, которое администрацией г.о. Сызрань отклонено, действий по устранению нарушений не предпринято.

Таким образом, бездействие администрации г.о. Сызрань по организации постановки на кадастровый учет дорог и оформлению права муниципальной собственности на них нарушает права неопределенного круга лиц, граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, заместитель прокурора г. Сызрани просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Сызрань, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Сызрани от 23.03.2022 № 07-03/30-2022; обязать администрацию г.о. Сызрань провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения: идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность провести необходимые организационно – распорядительные мероприятия для государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Сызрани Шонин И.Г. уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика – администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1, представитель заинтересованного лица – Комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань ФИО2 возражали против удовлетворения требований, указали, что перечень автомобильных дорог местного значения, подлежащих включению в состав муниципальной собственности г.о. Сызрань, утвержден постановлением администрации г.о. Сызрань от 06.09.2012 № 2329. В настоящее время в реестре муниципального имущества городского округа Сызрань числится 739 автомобильных дорог местного значения общего пользования, общей протяженностью 421,5 км. Подготовка документации по планировке территории, проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения потребует значительных финансовых затрат из бюджета муниципального образования. Выполнение мероприятий по разработке документации по планировке территории с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Сызрань на 2022 год и плановый период 2023 год не запланировано в связи с отсутствием в бюджете городского округа Сызрань предусмотренных денежных средств на выполнение работ. Кроме того, отсутствие регистрации дорог не влияет на содержание дорог и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указала, что МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог, отсутствие регистрации дорог не влияет на содержание дорог и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица - КЖКХ Администрации г. о. Сызрань ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что отсутствие регистрации дорог не влияет на содержание дорог и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань, Управления Росреестра по Самарской области, МУ МВД России «Сызранское», Финансового управления администрации г.о. Сызрань, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела суд не просили.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения административного истца, возражения административного ответчика, мнения заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

Согласно ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ утверждается органом местного самоуправления городского поселения.

Судом установлено, что постановлением администрации г.о. Сызрань от 06.09.2012 за № 2329 с последующим внесением изменений утвержден пообъектный перечень автомобильных дорог местного значения, подлежащих включению в состав муниципальной собственности г.о. Сызрань» в состав которого включены в том числе: автомобильные дороги общего пользования местного значения: идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4.

Рассматриваемые участки автомобильных дорог расположены в границах г.о. Сызрань, что административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, вышеуказанные дороги используются жителями муниципального образования для целей, соответствующих данному виду имущества, как объект транспортной инфраструктуры города.

Между тем, из материалов дела следует, что автомобильные дороги идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4, которыми пользуются граждане городского округа Сызрань за муниципальным образованием не зарегистрированы.

Из материалов дела следует, что прокурором г.о. Сызрани проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа Сызрани, в ходе проверки установлено, что администрация городского округа длительное время не обращается за признанием права собственности на бесхозяйный объект, что нарушает требования Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и отсутствие регистрации права собственности может повлечь нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о муниципальной собственности.

Согласно информации Администрации г.о. Сызрань от 17.07.2022 № 01-15/715, финансирование мероприятий, связанных с кадастровым учетом и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги местного значения, на 2022 год не предусмотрено.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, из материалов дела следует, что нарушения федерального законодательства, указанные в предписании администрацией городского округа Сызрань до настоящего времени не устранены, необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, выполнены не были.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (ред. от 13.09.2019) «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2011 № 22684) объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Таким образом, включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности невозможно без установления права муниципальной собственности либо принятия имущества в муниципальную собственность из другой формы собственности.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в отношении дорог общего пользования местного значения, имеющихся в администрации г.о. Сызрань, поскольку отсутствие постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Учитывая, что государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги: идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4, которыми пользуются граждане городского округа Сызрань, до настоящего времени не оформлена, а также принимая во внимание отсутствие со стороны администрации г.о. Сызрань каких-либо действий, направленных на выполнение возложенной на нее нормами законодательства обязанности в части проведения необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, суд приходит к выводу требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань о признании бездействия незаконным, подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации г.о. Сызрань об отсутствии возможности проведения необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, в связи с ограниченным финансированием суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Конституция Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на администрацию г.о. Сызрань обязанностей по проведению необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные выше автомобильные дороги местного значения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; срок проведение необходимых организационно-распорядительных мероприятий для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги определить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сызрань о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры для признания права собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Сызрань, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Сызрани от 23.03.2022 № 07-03/30-2022.

Возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия по сбору и оформлению документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения: идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность провести необходимые организационно – распорядительные мероприятия для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги: идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-357 по пер. 5-й Монтерский г. Сызрани, площадью 5449 кв.м., протяженностью 0,9994 км., номер категории 5; идентификационный номер 36-435 ОП МГ 63С-701 ул. Монастырская г. Сызрани, площадью 28 192 кв.м, протяженностью 1,762 км., номер категории 2; идентификационный номер: 36-435 ОП МГ 63С-596 ул. Урицкого г. Сызрани, площадью 36 957 кв.м., протяженностью 1 559 км., номер категории 3; идентификационный номер 36-435 ОП МГ-365 ул. Набережная г. Сызрани, площадью 5 972 кв.м., протяжённостью 0,87 км, номер категории 4, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение принято <дата>.