Решение по делу № 2А-1628/2022 от 05.10.2022 - об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Дело № 2а-1628/2022

18RS0021-01-2022-002243-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 05 октября 2022 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, начальнику отдела социальной защиты населения в городе Можге ФИО4 об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения в городе Можге Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 02.05.2022 г. ФИО3 подал в Отдел социальной защиты населения в городе Можге заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом к заявлению ФИО3 приложил: 1) Решение исполнительного комитета № 153.1.2 от 08.10.1992 г. об устройстве в Можгинский детский дом; 2) Постановление администрации города Можги от 05.05.1995 г. о закреплении жилья за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей и находящихся в детских воспитательных учреждениях; 3) Справки из БТИ за № 170, 171, 172 о том, что за истцом и его родителями нет зарегистрированного недвижимого имущества.

20.05.2022 г. административный ответчик отказал истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, мотивируя отказ ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По мнению административного истца, отказ во включении в список является необоснованным, т.к. он имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, закрепленное за административным истцом, имеет площадь 28,5 кв.м. и не является благоустроенным, в нем отсутствует водоснабжение и водоотведение. На текущую дату в жилом помещении согласно Соглашению №*** «О внесении изменений в договор найма жилого помещения № 168 от 12.03.2008 г.» проживают: 1. Наниматель (административный истец). 2. А.Д.Ф. (жена брата истца). 3. В.А.С.. 4. В.О.С.. 5. В.Л.А. (<данные изъяты>).

Между тем, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным отказ административного ответчика во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Можга», а также обязать административного ответчика включить административного истца в данный список.

12.09.2022 г. по ходатайству административного истца определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Отдела социальной защиты населения в городе Можге Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики на надлежащего административного ответчика – Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, а также в качестве соответчика к участию в деле привлечена начальник отдела социальной защиты населения в городе Можге ФИО4.

Административный ответчик уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение от 20.05.2022 г. № 225/Д об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и обязать УСЗН включить его в данный список.

В судебное заседание административный истец ФИО3, административный ответчик начальник отдела социальной защиты населения в городе Можге ФИО4, представитель заинтересованного лица Минстроя УР – не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республика ФИО2 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что полномочиями по включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Удмуртской Республики обладает Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. До достижения возраста 23 лет ФИО3 имел закрепленное жилое помещение, непригодным для проживания оно не признавалось. Затем ФИО3 являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время он достиг возраста 33 лет и не относится к категории лиц, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Ранее в предварительном судебном заседании от 12.09.2022 г. административный истец ФИО3 суду пояснил, что в 1992 году его родители были лишены родительских прав, до 14-летнего возраста он воспитывался в Можгинском детском доме. В связи с лишением родителей родительских прав, за ним была закреплена квартира по адресу: <***>, в деревянном двухэтажном бараке, из коммунальных удобств там только электро- и газоснабжение, туалет находится на улице, вода – на колонке. В 2009 году он закончил обучение в Сарапульском техникуме, прошел службу в Армии по призыву. После этого арендовал квартиру в г. Можге. На момент его совершеннолетия и окончания обучения в закрепленной за ним квартире проживал брат с женой и двумя детьми. В настоящее время ФИО3 является нанимателем жилого помещения, фактически в нем проживают: супруга брата А.Д.Ф. с матерью и двумя детьми. Полагает, что закрепленное за ним жилое помещение не отвечает требованиям Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, ни по обеспеченностью общей площадью, ни по благоустроенности, поэтому отказ административного ответчика во включении в Список для обеспечения жилым помещением являлся незаконным.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО5 указала о том, что Минстрой УР не является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства УР от 04.06.2019 N 229, Министерство определяет способы формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год, осуществляет формирование специализированного жилищного фонда способами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 10 указанного Порядка, и заключает в установленном законодательством порядке соглашение с казенным учреждением Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики".

Свидетель И.Е.Р. суду пояснила, что 01.12.2021 г. ФИО3 обратился в Отдел социальной защиты населения в городе Можге Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Удмуртской Республики. При обращении он представил: свидетельство о рождении, копию паспорта, справки БТИ, свидетельства о смерти на родителей, справку с места работы и договор найма жилого помещения. В соответствии с Законом УР от 14.03.2013 N 8-РЗ документы заявителем были представлены не в полном объеме. Затем 01.04.2022 г. ФИО3 обратился повторно, представив недостающие документы. В ходе проверки заявления было установлено, что он относился к категории детей-сирот, т.к. у него оба родителя умерли. За ним было закреплено жилое помещение по адресу: <***>, находящееся в муниципальной собственности. Жилое помещение находилось в пользовании нанимателя – брата административного истца В.С.В., в договор социального найма с правом пользования жилым помещением было включено 3 человека. После смерти брата ФИО3 стал нанимателем указанного жилого помещения. Также установлено, что в 2002 году ФИО3 был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в 2009 году исключен из данного списка, в связи с не представлением необходимых документов и не прохождением перерегистрации. В настоящее время на административного истца не распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, т.к. он достиг возраста 23 лет в 2012 году. На тот момент действовал Закон УР от 06.03.2007 N 2-РЗ, которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями, в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения, либо в случае, когда закрепленное жилое помещение признавалось непригодным для проживания. В данном случае, жилое помещение по адресу: <***>, непригодным для проживания не признавалось. В настоящее время ФИО3 является нанимателем указанного жилого помещения, а также имеет на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <***>.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО3, дд.мм.гггг года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что следует из решения № 153.1.2 от 08.10.1992 г. Можгинского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики. На основании данного решения несовершеннолетний был помещен на воспитание в Можгинский детский дом.

Кроме того, мать ФИО3 – В.Н.Н. умерла дд.мм.гггг, отец – К.Н.А. умер дд.мм.гггг

Постановлением № 247 от 05.05.1995 г. Администрации города Можги Удмуртской Республики за несовершеннолетним ФИО3 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <***>, <***>.

На основании постановления № 427 от 02.04.2009 г. главы администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных статьей 5 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", повлекшим не подтверждение права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

01.12.2021 г. ФИО3 обратился в орган опеки и попечительства города Можги с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

20.05.2022 г. ФИО3 решением № 225/д начальника отдела социальной защиты населения в городе Можге Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республика ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Можга».

Полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из почтового уведомления, о принятом Управлением социальной защиты населения в городе Можге решении административный истец узнал 17.06.2022 г., с административным иском в суд обратился 16.08.2022 г., соответственно, срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства – утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Отношения по обеспечению в Удмуртской Республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями регулируются Законом УР от 14.03.2013 N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируется органом опеки и попечительства (ст. 6 Закона УР от 14.03.2013 N 8-РЗ).

Включение в список органа опеки и попечительства осуществляется на основании заявления лиц, определенных Правительством Российской Федерации, поданного в территориальный орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) лица, указанного в статье 2 Закона УР от 14.03.2013 N 8-РЗ.

Функции органа опеки и попечительства на территории Удмуртской Республики осуществляет Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои обособленные подразделения (Положение об Управлении социальной защиты населения Удмуртской Республики утверждено Постановлением Правительства УР от 21.10.2021 N 569).

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, заявление о включении в список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список (далее - учетное дело). В учетном деле хранятся заявление о включении в список, документы, указанные в пункте 7 настоящих Правил, и документы, подтверждающие сведения, указанные в абзацах пятом - восьмом пункта 6 настоящих Правил (пункт 11 Правил).

В порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе (пункт 13 Правил).

В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Срок, указанный в пункте 13 настоящих Правил, приостанавливается со дня направления заявителю (представителю заявителя) запроса уполномоченного органа (органа местного самоуправления) и не учитывается при исчислении срока принятия решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список до дня получения ответа на данный запрос (пункт 12 Правил).

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 14 Правил).

Порядок и срок принятия оспариваемого решения административным ответчиком не нарушен. Заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397, принято от ФИО3 01.12.2021 г. В этот же день отделом социальной защиты населения в городе Можге принято решение о приостановлении срока принятия решения по причине не представления документов, предусмотренных пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397. После представления необходимых документов 01.04.2022 г., решение административным ответчиком принято 20.05.2022 г., а также сформировано учетное дело согласно пункту 11 Правил.

Основанием к отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, послужил факт того, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма № 168 от 12.03.2008 г. В соответствии с законодательством, закрепленное за ним жилое помещение непригодным для проживания и не подлежащим ремонту не признавалось. До достижения ФИО3 возраста 23 лет у него отсутствовало право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно пункту 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правилами формирования списка, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3).

ФИО3 достиг возраста 18 лет дд.мм.гггг, возраста 23 лет – дд.мм.гггг.

В качестве нуждающегося в жилом помещении он был поставлен на учет 19.03.2004 г. На основании постановления № 427 от 02.04.2009 г. главы администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных статьей 5 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", повлекшим не подтверждение права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Законом УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был определен порядок предоставления жилой площади категории лиц, к которой относился ФИО3

А именно, в соответствии со ст. 3 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилая площадь предоставляется вне очереди в порядке, предусмотренном настоящим Законом (часть 1).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, другое благоустроенное жилое помещение при наступлении оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется вне очереди в случае, если закрепленное за ними жилое помещение признано в соответствии с законодательством непригодным для проживания и не подлежащим ремонту (часть 2).

Таким образом, указанный закон распространялся на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения или имеющих таковое, но которое было признано в установленном порядке непригодным для проживания.

Жилое помещение по адресу: <***>, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту не признавалось (справка Администрации МО «Город Можга» № 1650 от 26.04.2022 г.).

С 24.05.1989 г. по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: <***>.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, имеет общую площадь 28,5 кв.м., жилую 18,4 кв.м. Согласно договору найма № 168 от 12.03.2008 г. в данном жилом помещении ФИО3 проживал в качестве члена семьи нанимателя. Нанимателем являлся его брат В.С.В., совместно с ним также проживала его дочь В.А.С., дд.мм.гггг года рождения.

Решением городской Думы г. Можги от 17.11.2005 N 17 в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в размере 10 кв. м и менее.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях были предусмотрены ст. 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таких оснований для снятия административного истца с жилищного учета в 2009 г. не имелось.

На дату исключения ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные законом основания для этого отсутствовали, поскольку обеспеченность на каждого члена семьи жилой площадью составляла ниже учетной нормы (28,5 кв.м. / 3 = 9,5 кв.м.). Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО3 других жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности жильем на тот момент, суду не предоставлено.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, следует принимать во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности (например, в связи с тем, что жилое помещение никогда не закреплялось за детьми-сиротами либо закрепленное жилое помещение было утрачено по причине сноса, пожара, наводнения и т.п.), но и иные обстоятельства. В частности, если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то вопрос о праве таких детей-сирот на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке следовало разрешать независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими.

Само по себе наличие закрепленного за административным истцом жилого помещения, не свидетельствует о том, что до 01 января 2013 года у него отсутствовало право состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, как относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формальное основание для исключения из списка – не представление документов, предусмотренных ст. 5 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не могло служить достаточным основанием для снятия с жилищного учета ФИО3, относящегося к категории социально незащищенных граждан.

Таким образом, ФИО3 имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01 января 2013 года, которое не было им реализовано на день вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, в связи с тем, что он незаконно был снят с учета, на который встал до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 вышеназванного закона в новой редакции распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.01.2013 (ст. 4 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Таким образом, с учетом пункта 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, пункта 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, абз. 4 пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Можга».

Факт приобретения после 01.01.2013 г. ФИО3 в общую совместную с супругой собственность жилого помещения по адресу: УР, <***>, площадью 35,3 кв.м., для разрешения данного спора правового значения не имеет, т.к. на момент покупки жилого помещения он не относился к категории лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки (достиг возраста 24 лет), однако по состоянию на 01.01.2013 г. предусмотренная законом обязанность по его обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди не была исполнена надлежащим образом органами исполнительной власти, соответственно, право на получение жилья вне очереди им не было реализовано.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, вышеприведенные нормы права, а также учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям пункта 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, пункта 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, абз. 4 пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, начальнику отдела социальной защиты населения в городе Можге ФИО4 об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Признать незаконным решение от 20.05.2022 г. № 225/д отдела социальной защиты населения в городе Можге Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Можга».

Обязать Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Можга».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022 г.

Председательствующий судья- <данные изъяты> Кожевникова Ю.А.

.