73RS0025-01-2025-000230-89

Дело № 2а-227/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 15 мая 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований лесного и земельного законодательства,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненными в ходе рассмотрения дела административными исковыми требованиями, в интересах Российской Федерации в лице Правительства Ульяновской области, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований лесного и земельного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Ульяновской области организована и проведена проверка соблюдения лесного и земельного законодательства при распоряжении землями с лесными участками, в ходе которой выявлены нарушения закона, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Установлено, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.03.1991 № 198-р лесной участок Ульяновского мехлесхоза площадью 1,1 га отведен Ульяновскому производственному объединению «Автоконтакт» для размещения туристической базы без права вырубки леса. Вместе с тем, актом № 2 от 30.04.2021, утвержденного исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, в государственный лесной реестр внесены изменения документированной информации о площади Ульяновского лесничества, а именно: из площади Красноярского участкового лесничества (часть квартала 5) исключена площадь 1,1243 га в связи с переводом ее в земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.03.1991 № 198-р.

Указанное распоряжение № 198-р не содержит как информацию о переводе земли из одной категории в другую, а так и об отчуждении ее из состава земель государственного лесного фонда, из чего, по мнению прокурора, следует, что каких-либо документов изъятия в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота в отношении спорного земельного участка не имеется, в связи с чем земельный участок, который в настоящее время имеет кадастровый №... продолжает находиться в государственной собственности как земли лесного фонда.

Считает незаконным утверждение исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области акта № 2 от 30.04.2021.

Кроме того, тот же самый земельный участок, который был учтен в качестве государственного лесного фонда и исключен актом № 2 от 30.04.2021, утвержденным исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» № 10 от 20.01.1993 передан Ульяновскому производственному объединению ВОС «Автоконтакт». Однако, полномочий у главы администрации района по распоряжению землями государственного лесного фонда не имелось, в связи с чем постановление главы администрации района № 10, по мнению прокурора, является незаконным.

С учетом уточнения требований, административный истец просит суд признать недействительным (ничтожным) записи в Приложении № 1 к постановлению главы администрации МО «Чердаклинский район» № 10 от 20.01.1993 о перерегистрации права пользования земельными участками о проведении перерегистрации землепользования Ульяновскому производственному объединению ВОС «Автоконтакт» земельного участка площадью 1,1 га по целевому назначению база отдыха. Признать недействительным (ничтожным) акт № 2 от 30.04.2021, утвержденный исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области о внесении изменений документированной информации о площади Ульяновского лесничества, а именно: из площади Красноярского участкового лесничества (часть квартала 5) исключена площадь 1,1243 га в связи с переводом ее в земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.03.1991 № 198-р.

Представитель административного истца - помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Минеева В.А. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные требования. Считала, что оспариваемыми актами нарушены интересы Российской Федерации (РФ), срок давности должен течь с момента, когда прокурору стало известно о нарушении прав, а потому он не пропущен.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ранее данных суду пояснениях заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованных лиц Ульяновской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общества слепых», ООО «Ульяновское предприятие «Автоконтакт» ФИО2 в судебном заседании считал не подлежащими удовлетворению требования прокурора по доводам письменных возражений. Считал, что в рассматриваемом случае интересы РФ не нарушены, Российская Федерация не является правопреемником РСФСР. Срок давности по заявленным требованиям истцом пропущен. Государственный лесной реестр введен лишь в 2016 году. Доказательств того, что участок Ульяновского мехлесхоза изначально был лесным фондом не имеется.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства России, Управления Росреестра по Ульяновской области, Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общества слепых», лица в интересах которого предъявлен иск - РФ - Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного Кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.03.1991 № 193-р (л.д. 59 оборот - 60, л.д. 142-144) принято предложение Совета Министров Башкирской ССР, Совета Министров Бурятской ССР, Совета Министров Карельской ССР, Совета Министров Мордовской ССР, Иркутского и Сахалинского областных Советов народных депутатов, облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям, согласно приложению, из которого усматриваются пользователи, из земель которых изымаются земельные участки, предприятия и организации, которым отводятся земельные участки и цель отвода, площадь и сроки.

Из приложения следует, что из земель, в том числе, Ульяновского мехлесхоза изъят земельный участок площадью 1,1 га и бессрочно отведен Ульяновскому производственному объединению «Автоконтакт» для размещения туристической базы (без права вырубки леса).

20.01.1993 принято постановление главы администрации Чердаклинского района № 10 о перерегистрации права пользования земельными участками, в соответствии с которым, по итогу рассмотрения представленных материалов и руководствуясь ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе», постановлено перерегистрировать предприятиям, организациям, учреждениям право постоянного пользования землей, согласно приложения № 1, организациям, предприятиям, учреждениям постановлено выдавать свидетельства на право постоянного пользования землей (л.д. 35-36).

В приложении № 1 к постановлению главы администрации Чердаклинского района № 10 от 20.01.1993 приведен перечень организаций, учреждений, предприятий прошедших перерегистрацию землепользования, в том числе значится Ульяновское производственное объединение ВОС «Автоконтакт», площадь участка 1,1 га, целевое назначение - база отдыха.

30.04.2021 исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области утвержден акт №2 об изменении документированной информации государственного лесного реестра (л.д. 59). Указанный акт № 2 составлен в том, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в государственном лесном реестре изменена документированная информация о площади Ульяновского лесничества, а именно: из площади Красноярского участкового лесничества (часть квартала 5) исключена площадь 1,1243 га в связи с переводом ее в земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.03.1991 № 198-р (л.д. 59).

Спорный земельный участок площадью 11 243 кв.м., имеет кадастровый №..., расположен по адресу: <...>, назначение: земли особо охраняемых территорий и объектов, для эксплуатации реабилитационного центра «Сосны» и находится в собственности ООО «Ульяновское предприятие «Автоконтакт», что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности было зарегистрировано 03.03.2006.

Полагая, что оспариваемыми актами (Приложением № 1 к постановлению главы администрации МО «Чердаклинский район» № 10 от 20.01.1993, актом № 2 от 30.04.2021, в части участка переданного Ульяновскому производственному объединению «Автоконтакт») нарушены интересы Российской Федерации, прокурор обратился с рассматриваемым административным иском.

Однако, суд считает указанные административным истцом доводы не состоятельными.

Так, решением исполнительного комитета Чердаклинского районного Совета депутатов трудящихся № 332 от 09.09.1977 «Об отводе земельного участка под строительство базы отдыха Ульяновскому областному правлению Всероссийского общества слепых, решено выделить земельный участок на площади 0,5 га в квартале № 58 Красноярского лесничества Ульяновского мехлесхоза для строительства базы отдыха (л.д. 133).

Из акта обследования и выбора территории под строительство базы отдыха от 20.08.1977 следует, что комиссией была осмотрена в натуре территория, намеченная под строительство объекта - базы отдыха, расположенная в Красноярском лесничестве, квартал 5, выбранная территория составляет 0,5 га, не покрыта лесом (покрыта полями или пустошь) (л.д. 134).

16.05.1978 Советом Министров РСФСР принято распоряжение № 653-р, приняты предложения в т.ч. Ульяновского облисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению - земельный участок площадью 0,5га сроком до 10 лет отведен Ульяновскому областному правлению Всероссийского общества слепых для строительства базы отдыха (л.д. 136-138).

18.01.1990 решением Чердаклинского районного совета народных депутатов № 15, в квартале 5 Красноярского лесничества Ульяновского мехлесхоза отведен земельный участок площадью 1,1 га Ульяновскому производственному объединению ВОС «Автоконтакт» в постоянное пользование землей (л.д. 141).

Согласно части 1 статьи 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 к землям лесного фонда относились земли, покрытые лесом.

В соответствии со статьей 2 действовавших в период с 1993 по 1997 годы Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. Согласно данной норме в состав земель лесного фонда входили лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и не лесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 1993 года, определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 1 названной статьи было установлено, что сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ, статей 7 - 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности; лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Таким образом, спорный земельный участок отведен Ульяновскому производственному объединению «Автоконтакт» для размещения туристической базы ранее оспариваемых административным истцом актов № 10 от 20.01.1993, № 2 от 30.04.2021, при этом, вынесенные ранее акты не оспорены и недействительными не признаны. На основании постановления главы администрации МО «Чердаклинский район» № 1143 от 15.12.2005 земельный участок площадью 11 243 кв.м представлен в собственность бесплатно ООО «Ульяновское учебно-производственное предприятие «Автоконтакт» ВОС», ранее участок находился на праве бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 147), были оформлены соответствующие правоустанавливающие документы, 15.07.2021 передан в собственность Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и в пользование Ульяновской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

На спорном земельном участке расположен социальный объект «База отдыха по оказанию социальных услуг для людей с инвалидностью», кадастровый номер участку присвоен в 1993 году, на участке многолетних лесных насаждений из акта осмотра не установлено.

При этом, согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (л.д. 21), земельный участок с кадастровым номером 73:21:230801:4, расположенный в пределах квартала 5 Красноярского участкового лесничества Ульяновского лесничества исключен из состава земель государственного лесного фонда согласно акту об изменении документированной информации государственного лесного реестра № 53 от 26.12.2022 № 53 в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Из акта, утвержденного исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области № 53 от 26.12.2022 (л.д. 21 оборот - 22) следует, что из площади Красноярского участкового лесничества исключены земельные участки, в т.ч. части выделов 5, 10, 14, 19, 21 квартала 5 (1,32 га). Приложением № 19 к акту № 53 от 26.12.2022 - схемой (л.д. 23) установлено пересечение земельного участка с кадастровым номером 73:21:230801:4 с землями лесного фонда Ульяновского лесничества Красноярского участкового лесничества квартал 5, части выделов 14, 19, общая площадь пересечения составила 11 244 кв.м.

Согласно сведений Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д. 61) земельный участок с кадастровым номером №... был расположен в пределах квартала 5 Красноярского участкового лесничества Ульяновского лесничества и исключен из государственного лесного реестра (ГЛР) Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в рамках своих полномочий, на основании акта об изменении документированной информации ГЛР № 53 от 26.12.2022.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которым, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 данной статьи. Эти правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно." (ст. 2 Федерального закона от 18.06.2005 N 60-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в статью 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Зарегистрированное право на спорный земельный участок административным истцом в судебном порядке не оспорено.

Принадлежность спорного земельного участка к государственному лесному фонду административным истцом не доказана, обстоятельств, подтверждающих, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности по недействительной сделке помимо воли собственника с нарушением действующего законодательства судом не установлено.

Более того, данный земельный участок предоставлен Обществу на праве собственности в установленном законом порядке, относится к иной категории земель, чем земли лесного фонда, каких-либо споров с Федеральным агентством лесного хозяйства и иными лицами ранее не возникало и не могло возникнуть, так как указанный участок был сформирован до вступления в действие Лесного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации района по принятию постановления № 10 от 20.01.1993 принято в пределах предоставленных ему полномочий, действия исполняющего обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области также являлись законными, поскольку направлены на устранение противоречий между сведениями ГЛР и ЕГРН, а потому оспариваемые акты недействительными (ничтожными) не являются.

На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании недействительными (ничтожными) записи в Приложении № 1 к постановлению главы администрации Чердаклинского района от 20.01.1993 № 10 о перерегистрации права пользования земельным участком, проведении землепользования Ульяновскому производственному объединению ВОС «Автоконтакт», признании недействительным (ничтожным) акта № 2 от 30.04.2021, утвержденного исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, внесении изменений документированной информации о площади Ульяновского лесничества в части исключения из площади Красноярского участкового лесничества (часть квартала 5) 1,1243 га необходимо отказать.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению, срок давности по заявленным требованиям также истек, поскольку о нарушенном праве РФ должно быть известно по вынесении оспариваемых актов и регистрации прав.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании недействительными (ничтожными) записи в Приложении № 1 к постановлению главы администрации Чердаклинского района от 20.01.1993 № 10 о перерегистрации права пользования земельным участком, проведении землепользования Ульяновскому производственному объединению ВОС «Автоконтакт», признании недействительным (ничтожным) акта № 2 от 30.04.2021, утвержденного исполняющим обязанности директора департамента лесного хозяйства Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, внесении изменений документированной информации о площади Ульяновского лесничества в части исключения из площади Красноярского участкового лесничества (часть квартала 5) 1,1243 га - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025.