Дело №2-761/2025
УИД: 22RS0068-01-2024-010025-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Топорова А.А.,
при секретаре Семашко В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации дорожного движения в деятельности КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края». В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск – Буканское», располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района, отремонтированной в 2022 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» отсутствует стационарное освещение, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения. Так, 16.06.2024 около 01 часа на указанной дороге в с. Покровка произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух мотоциклистов, которое привело к двум жертвам. Одной из причин данного транспортного происшествия послужило отсутствие на указанном участке автомобильной дороги стационарного освещения. Изложенное свидетельствует о нарушении законодательства в сфере организации дорожной деятельности.
По результатам выявленных нарушений 24.06.2024 в адрес директора КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» внесено представление. По результатам рассмотрения представления мер к устранению нарушений не принято.
Бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» нарушает вышеназванные требования законодательства. Данные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участникам дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просит признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское», располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского районе в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Возложить обязанность на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское», располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского районе в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.
В судебном заседании процессуальный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель третьего лица АО «Центральное дорожно-строительное управление Алтайского края» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения ведут предприятия дорожного хозяйства Алтайского края. Автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения «Алейск-Буканское» обслуживается в АО «Центральное ДСУ Алтайского края» в рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог №081720000003220163840001 от 21.12.2022 г. За период 2021 – 2024 г.г., в рамках ремонта автомобильной дороги в Мамонтовском район выполнены работы по устройству выравнивающего слоя ЩПС, с устройством на основания с добавлением цемента, с устройством двухслойного покрытия из асфальтобетона на участках протяженностью 18,109 км. Перспективной программой проекта плана работ на 2025 – 2027 г.г. запланированы работы по ремонту участка дороги протяженностью 5.92 км. В настоящее время, автомобильная дорога «Алейск-Буканское», поддерживается за счет средств содержания, выделяемых Мамонтовскому району на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения. Планом устройства освещения пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на 2025 г. предусмотрено устройство освещения пешеходных переходов на автомобильной дороге «Алейск – Буканское» в с. Покровка. В связи с изложенным, просили отказать в удовлетворении исковых требований.
В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Министерства транспорта Алтайского края поясняет, что планом устройства освещения пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на 2025 год предусмотрено устройство освещения пешеходных переходов на автомобильной дороге «Алейск-Буканское» в с. Покровка. Перераспределение средств ведет к невыполнению плановых показателей или неисполнению решений судов, в связи с коротким строительным сезоном, при этом выполнение работ в полном объеме в отдельно взятых районах нецелесообразно, неэффективно и может привести к социальной напряженности в крае в целом. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в удовлетворении иска отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства при организации дорожного движения в деятельности КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края».
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск – Буканское», располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района, отремонтированной в 2022 г. в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение.
В связи с изложенным, 24.06.2024 прокурором Мамонтовского района Алтайского края в адрес директора КГКУ «Автодорстрой» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь.
Согласно письму КГКУ «Алтайавтодор» от 19.07.2024, план дорожных работ на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов утвержден приказом Министерства транспорта Алтайского края от 06.03.2024 №84. Планом устройства освещения и Т.7 пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в 2025 году предусмотрено обустройство стационарного электрического освещения на пешеходных переходах, расположенных в Мамонтовском районе на автомобильной дороге 01К-07 «Алейск-Буканское» в с. Покровка, км 67+000, км 67-292.
Согласно акту прокурорской проверки от 16.06.204, фототаблице к акту, на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское» располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района, отсутствует стационарное освещение, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на участке автомобильной дороги 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское» отсутствует стационарное электрическое освещение.
Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.
Установлено, что автомобильная дорога 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское» являются собственностью Алтайского края и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188.
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта Алтайского края №93 от 28.12.2018, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогами (п.1.3).
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств (п.2.8 Устава).
В соответствии с п. 3.2 Устава, предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.
Согласно п.3.3.2 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.
С учетом изложенного, КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5 ст. 5 указанного закона определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, а также то обстоятельство, что участок автомобильной дороги, на котором отсутствует искусственное освещение, находится непосредственно в населенном пункте с. Покровка Мамонтовского района), суд приходит к выводу, что отсутствие освещения создает опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, безопасность дорожного движения.
Статьей 32 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
По информации МО МВД России «Мамонтовский» за период с 01.01.2021 по настоящее время, на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское», располагающейся в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района, зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие (столкновение 2 транспортных средств) в результате которого 2 человека погибли и 1 получил телесные повреждения. Сопутствующей причиной совершения данного ДТП явилось отсутствие стационарного электрического освещения.
На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность по устройству участка автомобильной дороги 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское», располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района стационарного освещения.
В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.
С учетом характера правоотношений, указанный срок является необходимым и достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и балансу интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>) обязанность по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП РЗ 01К-07 «Алейск-Буканское» (п.467 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, в границах населенного пункта с. Покровка Мамонтовского района в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.
Установить срок исполнения настоящего решения суда до 31 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: А.А. Топоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года.