Решение по делу № 2А-358/2025 от 14.11.2025 | Октябрьский районный суд (Курская область)

АД №2а-358/2025

УИД 46RS0017-01-2025-000529-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2025 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Октябрьского района Курской области Ясько В.И.,

при секретаре Малыхиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившегося в непринятии мер к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги, возложении обязанности осуществить отсыпку автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившегося в непринятии мер к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги, возложении обязанности осуществить отсыпку автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 от 29.05.2025 №ВО-114-25-20380024 проведена проверка исполнения Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.

Прокуратурой установлено, что на основании заключенных в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30.12.2022 и от 29.12.2023, Администрация Октябрьского района передает, а Администрация Дьяконовского сельсовета принимает полномочия по проектированию (включая осуществление функций технического заказчика по разработке проектно-сметной документации), изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и земельных участков под ними (п. 1.1).

Прокуратурой района установлено, что по ул. Полевая с. Дьяконово проходит автомобильная дорога, индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км. которой имеет грунтовое дорожное покрытие.

В нарушение требований й п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.4 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утверждённого и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области денежные средства на устройство асфальто-бетонного покрытия дорог местного значения в бюджете не запланированы, временных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в том числе путём обустройства переходного покрытия (щебеночно-гравийно-песчаными смесями и др.) не принято.

Неисполнение Администрацией Дьяконовского сельсовета полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах Дьяконовского сельсовета нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления.

27.06.2025 прокурором района в адрес Главы Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены, денежные средства на строительство дороги не запланированы, меры к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей не приняты.

Просит суд (с учетом уточнения):

1. Признать незаконным бездействие Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги по ул. Полевая с. Дьяконово индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км., имеющей грунтовое покрытие.

2. Обязать администрацию Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить отсыпку из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги по ул. Полевая с. Дьяконово индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км., имеющей грунтовое покрытие.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Октябрьского района Курской области Ясько В.И. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 с. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 505972017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее — ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно Раздела ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02- 85*" (далее - Свод правил).

Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

Согласно п. 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий:

1. Капитальные:

- цементобетонные монолитные;

- железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные;

- из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.

2. Облегченные:

- из асфальтобетонных смесей;

- из органоминеральных смесей;

- из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

3. Переходные:

- из щебеночно-гравийно-песчаных смесей;

- из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими;

- из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами;

- из булыжного и колотого камня (мостовые).

На основании заключенных в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30.12.2022 и от 29.12.2023, Администрация Октябрьского района передает, а Администрация Дьяконовского сельсовета принимает полномочия по проектированию (включая осуществление функций технического заказчика по разработке проектно-сметной документации), изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и земельных участков под ними (п. 1.1).

В судебном заседании установлено, что по ул. Полевая с. Дьяконово проходит автомобильная дорога индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км. которой имеет грунтовое дорожное покрытие.

В нарушение требований п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.4 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утверждённого и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области денежные средства на устройство асфальто-бетонного покрытия дорог местного значения в бюджете не запланированы, временных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в том числе путём обустройства переходного покрытия (щебеночно-гравийно-песчаными смесями и др.) не принято.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой вышеуказанное нарушение требований действующего законодательства является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 2 года отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившегося в непринятии мер к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги, возложении обязанности осуществить отсыпку автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению отсыпки из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги по ул. Полевая с. Дьяконово индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км., имеющей грунтовое покрытие.

Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить отсыпку из щебеночно-гравийно-песчаных смесей автомобильной дороги по ул. Полевая с. Дьяконово индентификационный номер 38 228 812 ОП МП 003, V категории, протяженностью 0,3 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, 0,3 км., имеющей грунтовое покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «14» ноября 2025 года.

Судья Д.А.Гузенков