УИД 24RS0048-01-2022-001593-32

Дело № 2а-6569/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Худик А.А.,

при секретаре Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешений на размещение объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, №. Требования мотивирует тем, что на основании Разрешений на размещение объектов №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым разрешено размещение элементов благоустройства территории, в т.ч. малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенной по адресу: <адрес>. Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отменил вышеуказанные разрешения. ФИО1 не был уведомлен об обследовании земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, с результатом обследования не ознакомлен, кроме того, решение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не направлялось, о принятом решении узнал ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Советского района г. Красноярска, просил восстановить срок на подачу искового заявления.

Кроме того, основанием для вынесения решения являлся п.9 Постановление Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Однако п. 9 предусматривает отказ в выдаче разрешения, но не отмену выданных разрешений на размещение объектов.

Ссылка на отсутствие согласования на размещение объектов, согласно Положению о порядке согласования размещения малых архитектурных форм на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ N 830, является неправомерной поскольку разрешения выданы на основании Постановление Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 677-п и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 к перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться относятся малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Красноярска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще и своевременно, доверил представлять свои интересы ФИО7, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что расположение контейнеров и конструкции не является нарушением, беседки расцениваются как теневые навесы, их можно относить к объектам благоустройства. Там организована зона отдыха, в зимнее время оказываются услуги по прокату надувных санок, в летнее время просто зона отдыха. При этом препятствия к доступу к земельным участкам не имеется, вход в беседки осуществляется за плату, беседки не имеют фундамента, связи с землей, доступ на территорию никак не ограничен, не установлено надлежащим образом нарушение разрешений. Разрешение выдано на размещение объектов, ФИО1 разместил те объекты, которые разрешены.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – ФИО4 решение об отмене разрешений истцу направлялось простой почтой, имеется журнал почтовой корреспонденции. Беседки не относятся к элементам благоустройства, разрешения на их установку не выдавались. В департамент поступили коллективные жалобы граждан, что участках располагается коммерческая база «Зеленка», где сдают в аренду инвентарь, беспрепятственный доступ граждан отсутствует. Разрешения выдавались на элементы благоустройства: поставить урны, лавочки, но не деревянные беседки с отдельным входом. Департаментом были осуществлены выезды на земельные участки, обнаружены нарушения, в связи с чем, отменены разрешения. Порядок отмены разрешений не установлен законом, в связи с чем, Департамент оформил их в письме, уведомил об этом истца. Обследование участков было проведено в соответствии с координатами.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – ФИО5, исковые требования не признала, пояснила, что административный истец ссылается, что проверку проводили без него, проверка не проводилась, было обследование земельного участка в рамках обращения граждан, в рамках муниципального контроля, обследование не подразумевает уведомление и приглашение истца. Земельный участок, на котором расположена база «Зеленка», находится в собственности у административного истца, рядом он просил земельные участки для размещения элементов благоустройства, а мы видим, что это не элементы благоустройства. Департамент наделен контрольными функциями, нарушения были выявлены не только департаментом но и гражданами, размещение элементов благоустройства не может быть направлено на извлечение прибыли, указанная территория представляет собой базу отдыха Зеленка, беседки представляются на возмездной основе.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), согласно пункту 4 указанного Перечня включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Малые архитектурные формы - объекты благоустройства, представляющие собой элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления озеленения, водные устройства, городская мебель, контейнеры, урны, иные объекты городского дизайна (Постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 830 "Об утверждении Положения о порядке согласования размещения малых архитектурных форм на территории города Красноярска").

Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, установлены Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 года № 677-п (далее по тексту - Порядок).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании разрешения на размещение объектов от ДД.ММ.ГГГГ № и № разрешено размещение объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенных по адресу: <адрес>.

Как видно из коллективного письма от ДД.ММ.ГГГГ жители Советского района г. Красноярска просят аннулировать разрешения на размещение объектов от ДД.ММ.ГГГГ № и № в связи с невозможностью использования территории гражданами на безвозмездной основе, с указанием, о том, что на земельных участках ведется коммерческая деятельность.

Согласно заключениям от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с ко<адрес> (разрешение №) расположены деревянные беседки, на земельном участке с ко<адрес> (разрешение №) расположены два металлических контейнера, деревянная конструкция накрытая брезентом.

На смежном земельном участке, находящемся в собственности ФИО1, расположена база «Зеленка». Вместе эти земельные участки образуют комплекс базы отдыха.

Из представленных фотографий видно, что на спорных участках расположены деревянные беседки, контейнеры, которые в силу конструкции нельзя отнести к малым архитектурным формам, из пояснений представителя истца следует, что доступ в указанные беседки производится за плату, то есть противоречит целям выданных разрешений, кроме того, к элементам благоустройства территории законодательством не отнесены некапитальные нестационарных строения и сооружения, к которым можно отнести беседки.

Таким образом, доводы истца о законности расположения указанных объектов, суд находит несостоятельным. Цели использования ФИО1 спорных участков, явно не соответствуют разрешениям на размещение объектов от ДД.ММ.ГГГГ № и №, расположенные на участках объекты не относятся к элементам благоустройства территории.

Тот факт, что ФИО1 не был уведомлен об обследовании земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в рамках предоставленных ему полномочий по контролю за соблюдением законодательства вправе контролировать исполнение принятых им актов.

При этом довод о том, что п. 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п предусматривает отказ в выдаче разрешения, но не отмену выданных разрешений на размещение объектов, суд отклоняет, поскольку уполномоченный орган вправе отменить ранее принятый им акт, в случае установления нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешений на размещение объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, – оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, примененные определением Советский районный суд г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска совершать действия по демонтажу и перемещению элементов благоустройства, установленных ФИО1, расположенных по адресу: <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности, в соответствии со схемой границ земельного участка, согласно приложению к Разрешениям на размещение объектов №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, местоположением: <адрес>, в границах кадастрового квартала 24:50:0400182, по вступлении решения суда в законную силу, - отменить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Худик