Дело № 2а-250/2022

УИД 29RS0025-01-2022-000429-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2022 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

с участием заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области Злобина Д.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирных аварийных домов, возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» с административным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское», выразившееся в не принятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., возложении обязанности обеспечить снос указанных аварийных домов в срок до 31 декабря 2022 г.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на территории муниципального образования «Октябрьское» установлено наличие пустующих многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, однако в течение длительного времени мер по сносу домов не предпринято. В рамках реализации первого этапа программы переселения граждан, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа переселения) в декабре 2020 года на территории МО «Октябрьское» расселено 27 многоквартирных жилых домов. Постановлением врио главы МО «Октябрьское» от 05.02.2021 № 52 принято решение о списании из муниципальной казны и сносе многоквартирных домов (по приложению № 1 - 27 домов). В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан; в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.

Несмотря на вышеуказанные нормы закона, администрацией МО «Октябрьское» меры по сносу расселенных многоквартирных домов в установленный Программой переселения 6-ти месячный срок не приняты, так по состоянию на 27 апреля 2022 г. не снесенными остаются 24 из 27 расселенных многоквартирных дома. Указанные аварийные дома создают угрозу обрушения, имеют свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан. Администрация МО «Октябрськое» не исполняет обязанности по сносу аварийных домов, бездействие административного ответчика является незаконным.

Заместитель прокурора Злобин Д.А. на судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении прокурора по доводам искового заявления, дополнительно пояснил, что по настоящее время административным ответчиком меры по сносу указанных в иске домов не приняты.

Представитель административного ответчика ФИО1 на судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, в том числе пояснила, что на 2021г. в бюджете муниципального образования финансирование на снос аварийного жилья по указанным адресам не было предусмотрено, на 2023 г. планируется предусмотреть финансирование на указанные цели. Бездействия по сносу аварийных домов администрация не допускает, так как принимает достаточные и эффективные меры по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Выполнены и выполняются работы по сносу расселенных домов по иным адресам, не заявленным в иске. В настоящее время заключен договор с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по сносу дома .... По договоренности с физическим лицом осуществляется снос расселенного аварийного дома .... Проводится согласование заключения договора подряда с индивидуальным предпринимателем на выполнение работ по сносу домов в .... В ходе выездной проверки в ... был ограничен доступ к аварийному фонду, размещены таблички на домах «Дом снесен». В связи с дефицитом бюджета на 2022 г. работы по сносу расселенных домов исполняются не в полном объеме, за предыдущие годы (до 2022 г.) администрация не могла исполнить обязательства по сносу домов за счет сред бюджета. 30 мая 2022 администрацией направлено ходатайство о выделении финансовых средств из резервного фонда главы МО "Октябрьское" для сноса аварийного дома .... Также представитель административного ответчика указала на невозможность исполнения требований прокурора в заявленный в иске срок- до 31 декабря 2022 г.

Заслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Октябрьского городского поселения не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Муниципальное образование «Октябрьское» является участником адресной программы ... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что многоквартирные дома, расположенные в ... признаны аварийными и подлежащими сносу в 2014- 2016 г.г. Данные многоквартирные дома были включены в указанную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда. Собственником указанных многоквартирных домов является муниципальное образование «Октябрьское».

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.

В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан; в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.

Постановлением администрации МО «Октябрьское» от 5 февраля 2021 г. ... принято решение о списании из муниципальной казны и сносе многоквартирных домов согласно Приложению ..., в том числе домов расположенных по адресу: ....

Как следует из указанного постановления, администрация муниципального образования приняла указанное решение о сносе многоквартирных домов, руководствуясь, в том числе Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим муниципальному образованию на праве собственности и в связи с реализацией мероприятий 1 этапа (2019-2020) адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. ...-пп.

Таким образом, переселение жителей из указанных многоквартирных домов окончено в первый этап программы, завершившийся в декабре 2020 г., однако до настоящего времени многоквартирные дома, расположенные в ... не снесены, мероприятия по организации сноса аварийных домов администрацией МО «Октябрьское» не проведены.

Доказательств, свидетельствующих об ином, административным ответчиком не предоставлено.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

27 сентября 2021 г. в адрес главы МО «Октябрьское» прокурором Устьянского района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Административный ответчик не оспаривает, что снос спорных расселенных аварийных домов до настоящего времени не осуществлен.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время выполняются работы по сносу двух домов ( в ..., в ...) являются несостоятельными, поскольку не представлено доказательств, что работы по сносу данных домов выполнены в полном объеме.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального -жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов -местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского поселения, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Аналогичные полномочия установлены ст. 7 Устава городского поселения «Октябрьское».

Как сследует из статьи 2 Устава городского поселения «Октябрьское» в состав МО «Октябрьское» входят территории, в том числе: ....

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселения относиться к компетенции городского поселения, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан, в связи с чем здания являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя административного ответчика о то, что муниципальным органом осуществлялись мероприятия по сносу иных расселенных многоквартирных домов, и проводиться работа по заключению договоров подряда на выполнение работ по сносу аварийных домов суд полагает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствует о принятии ответчиком должных мер по сносу аварийных домов в установленном законодательными актами порядке и сроки.

Охранные мероприятия, на которые указывает ответчик в иске, не отменяют факта неисполнения постановлений о сносе многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Отсутствие бюджетных средств у административного ответчика на указанные цели также не может служить основанием для отказа прокурору в иске.

Суд приходит к выводу об обоснованности иска и удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 31 декабря 2022 г.

Представитель административного ответчика, указав на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, возможный срок исполнения не заявил, обоснований о возможности исполнения заявленных требований в иной конкретный срок не представил.

Учитывая характер возникших спорных правоотношений, принимая во внимание, что на организацию и проведение мероприятий по сносу аварийных домов требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31 декабря 2022 г.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Октябрьское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьское», выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....

Возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьское» обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....

Обязать администрацию МО «Октябрьское» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Рогачева А.М.

Мотивированное решение принято 23 июня 2022 г.