УИД 22RS0067-01-2024-011871-89

Дело №2а-678/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 10 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.,

при секретаре Видергольд Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО7 об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю), просила признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявление о приеме ее в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указала, что является гражданкой <адрес>, обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получила три уведомления о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 18 и пункта «а» части 1 статьи 18 Федерального закона «О гражданстве РФ», с которым не согласна, поскольку никаких действий или бездействий, являющихся основаниями для вынесения оспариваемого решения она не совершала. Оспариваемое решение нарушает ее право на свободу передвижения, выбор места жительства, право на постоянное проживание в Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО7, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – УФСБ России по Алтайскому краю).

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени слушания дела, имеется расписка и заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что временное непроживание ФИО6 в Российской Федерации не является доказательством сообщения ложных сведений.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения иска, полагая решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Алтайскому краю по доверенности ФИО10 в судебном заседании также полагала, что решение принято государственным органом законно и обоснованно.

Административный ответчик начальник ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7 не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, расписка в деле имеется.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статья 17).

Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве РФ) регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о гражданстве иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <адрес>, имеет паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, действительный до ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство №, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации (регистрационный №).

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Решение утверждено начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7

ФИО6, будучи несогласной с таким решением, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленных сроков.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере миграции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 29 Закона о гражданстве РФ, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы проверяют сведения, сообщенные заявителем при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и представленные им документы и в случае необходимости запрашивают и получают в соответствующих государственных органах и организациях дополнительные сведения, в том числе составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.

Порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 22.11.2023 N 889 (далее – Положение).

В соответствие с пунктом 90 Положения территориальные органы МВД России принимают и рассматривают в пределах своей компетенции заявления от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, поданные на территории Российской Федерации; проводят в пределах своей компетенции проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов, в том числе вправе запрашивать и получать от соответствующих государственных органов и организаций дополнительные сведения; принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона; выносят заключения на заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2 статьи 44 Федерального закона.

Согласно пунктам 93, 96 Положения МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.

ФСБ России и территориальные органы безопасности проводят проверку в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, на основании представленных документов и материалов, а также содержащихся в заявлениях сведений, выносят соответствующие заключения и информируют органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, направившие заявления на проверку. Порядок вынесения заключения, его форма и порядок информирования органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются ФСБ России с учетом сроков принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных пунктами 99 - 102 настоящего Положения.

В силу пунктов 99, 104, 105 и 111 Положения решение по заявлению, поданному в МВД России или его территориальный орган, должно быть принято не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения результатов проведенных проверок, но не позднее чем через три месяца со дня принятия такого заявления к рассмотрению.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 19, пунктом 1 части 4 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о признании гражданином Российской Федерации, пунктами 1 и 3 части 4 статьи 23 Федерального закона оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации, ФСБ России и территориальные органы безопасности направляют заключение об этом в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, от которого поступило заявление вместе с приложенными к нему документами для проведения проверки.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 111 Положения установлено, что заключения органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, предусмотренные пунктами 105 и 110 настоящего Положения, составляются по форме, утвержденной соответственно МВД России и МИДом России. В заключении на заявление указываются данные о заявителе и его родственниках, основанные на сведениях, содержащихся в представленных заявителем документах, и результатах соответствующих проверок, дается оценка мотивам, побудившим изменить гражданство, излагается аргументированное мнение по существу заявления, а также указывается статья (пункт, часть) Федерального закона, подлежащая применению по данному заявлению. Заключение утверждается (подписывается) руководителем органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, либо лицом, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя этого органа.

В силу части 2 статьи 18 Закона о гражданстве РФ, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется в случае установления факта представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факта сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

В обоснование принятого решения об отклонении заявления ФИО11 о приеме в гражданство Российской Федерации миграционным органом указано на то, что в пункте 27 заявления о приобретении гражданства Российской Федерации «адрес места жительства или места пребывания, адрес электронной почты (указывается по желанию), телефон» административным истцом указано «<адрес>». Однако согласно информации УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель фактически по адресу регистрации не проживает. Фиктивная регистрация произведена в целях легализации гражданина <адрес> на территории Российской Федерации. Указанное свидетельствует о сообщении административным истцом о себе заведомо ложных (недостоверных) сведений.

Действительно, из имеющегося в материалах дела заявления лица, ходатайствующего о принятии в гражданство Российской Федерации, следует, что графы, содержащиеся в пункте 27, и предполагающие указание о месте жительства или месте пребывания иностранного гражданина заполнены ФИО6 с указанием адреса «<адрес>».

Между тем, из ответа УФСБ России по Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю, обозреваемого в судебном заседании, а также из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по запросу суда, показаний свидетеля ФИО1, допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проверочных мероприятий по заявлению административного истца о принятии в гражданство было установлено, что ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически по месту регистрации не проживает.

Следовательно, должностное лицо ГУ МВД по Алтайскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что ФИО6 при заполнении заявления о приеме в гражданство сообщила о себе ложные (недостоверные) сведения, что в силу пункта 2 статьи 18 Закона о гражданстве является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 316-О, ложность сведений, сообщенных о себе иностранным гражданином при решении вопроса о гражданстве, должна быть связана с наличием намеренного искажения иностранным гражданином данных о себе. Должно быть доказано, что иностранный гражданин сознательно исказил или утаил истинную информацию о себе. В противном случае, несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса.

Указание недостоверных сведений относительно своего места проживания на территории Российской Федерации не может быть расценено в качестве технической ошибки, неверного понимания содержания вопроса, учитывая, что ФИО6 имеет вид на жительство в Российской Федерации.

Показания свидетелей ФИО2 и ФИО3 не опровергают выводы должностного лица и не свидетельствуют о достоверности сообщенных в заявлении ФИО11 сведений, не подтверждают ее проживание по указанному в заявлении адресу места жительства.

К показаниям ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суд относится критически, расценивает их как попытку помочь иностранному лицу легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации, поскольку они противоречивы, не последовательны, не соответствуют сведениям, указанным в договоре найма жилого помещения, и информации о внесенных платежах, а потому не могут быть положены в основу вывода о достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме в гражданство ФИО6, и незаконности оспариваемого решения, при наличии иных объективных доказательств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 (супруга ФИО6) не устанавливалось фактическое место жительства ни самого ФИО5, ни его супруги, данные сведения были указаны с его слов, а потому также не подтверждают проживание административного истца по адресу, указанному в заявлении о принятии в гражданство.

В настоящее время супруг и двое несовершеннолетних детей ФИО6 проживают за пределами Российской Федерации, что указывает на отсутствие оснований для вывода о несоразмерности и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца.

При изложенных обстоятельствах у государственного органа имелись достаточные основания для вынесения решения об отказе в приеме в гражданство от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения соответствующим нормативно-правовым актам, а потому отказывает в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Герлах Н.И.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025