Дело № 2-422/2022
УИД 27RS0010-01-2022-000556-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Солнечный 20 сентября 2022 года
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Шульгиной А.В.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Солнечного района Хабаровского края Савченко Д.А.,
представителя ответчика – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет объектов незавершенного строительства,
установил:
прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет объектов незавершенного строительства, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края от 08.11.2021 № 7/5-10-2021 проведена проверка расположенных на территории Солнечного района заброшенных и неэксплуатируемых объектов.
Проверкой установлено, что в п. Дуки Солнечного района имеются объекты незавершенного строительства: многоквартирный дом по ул. Студенческая б/н, четыре двухквартирных дома по ул. Новая, б/н.
30.07.2021 в адрес администрации Дукинского сельского поселения внесено представление с требованием постановки на учет бесхозяйных объектов. Указанное представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. В настоящее время указанные объекты являются бесхозяйными и находятся в полуразрушенном состоянии. Здания не эксплуатируются, ограждение отсутствует, в связи с чем, в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
Уклонение администрации Дукинского сельского поселения от принятия мер к постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации, гражданского законодательства в части принятия мер в постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.
Просит суд обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края принять меры к постановке на учет объектов незавершённого строительства: многоквартирного дома по ул.Студенческая б/н, четыре двухквартирных дома по ул. Новая, б/н в п. Дуки Солнечного района Хабаровского края как бесхозяйные объекты путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
В представленных возражениях на исковое заявление администрация Дукинского сельского поселения указала, что данные объекты незаверенного строительства расположены на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, данные земельные участки передавались администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края жителям Дукинского сельского поселения по договорам аренды. Земельные участки использовались, в том числе и объекты, находящиеся на этих земельных участках, впоследствии договоры аренды были расторгнуты без проведения рекультивации. Информацией по предоставлению земельных участков в аренду администрация Дукинского сельского поселения не владеет.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 01.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Солнечного района Хабаровского края Савченко Д.А. исковые требования поддержал по доводам в нём изложенным, просил обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края принять меры к постановке на учет объектов незавершённого строительства: многоквартирного дома по ул. Студенческая б/н, четырёх двухквартирных дома по ул. Новая, б/н в п. Дуки Солнечного района Хабаровского края как бесхозяйные объекты путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 с иском к данному ответчику не согласился и суду пояснил, что нормами действующего законодательства обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов прямо возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями по подаче заявлений о постановке на учет таких объектов. Спорные объекты незаверенного строительства находятся на территории Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района. Просил отказать в удовлетворении требований к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Представитель ответчика администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще в соответствии с требованиями ст. 113, 115-117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края от 08.11.2021 № 7/5-10-2021 проведена проверка расположенных на территории Солнечного района заброшенных и неэксплуатируемых объектов.
Проверкой установлено, что в п. Дуки Солнечного района имеются объекты незавершенного строительства: многоквартирный дом по ул. Студенческая б/н, четыре двухквартирных дома по ул. Новая, б/н.
30.07.2021 в адрес администрации Дукинского сельского поселения внесено представление с требованием постановки на учет бесхозяйных объектов.
Указанное представление рассмотрено, в ответе прокурору Солнечного района сообщено, что все земельные участки, на которых расположены спорные бесхозяйные объекты незаверенного строительства находятся в пользовании граждан на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края. Все объекты имеют жилое назначение, в настоящее время решается вопрос о целесообразности принятия данных объектов в муниципальную собственность, проводится работа по выявлению правообладателей земельных участков и объектов незавершенного строительства.
Из представленных в материалы дела сведений КГБУ «Хабкрайкадастр», Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, фотографий следует, что в настоящее время указанные объекты являются бесхозяйными и находятся в полуразрушенном состоянии. Здания не эксплуатируются, ограждение отсутствует, в связи с чем, в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Исходя из положений статьей 2, 10, 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляет местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ непосредственно не регулируют общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет, в связи с чем, применению подлежат положения гражданского законодательства во взаимосвязи с приказом Минэкономразвития № 931.
В соответствии п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Исходя из приведенных положений правовых норм, администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях сельских поселений, при этом Администрация муниципального района собственником таких земельных участков не является.
В приведенных положениях законодательства по постановке на учет бесхозяйных объектов прямо указано на органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по подаче заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов, на территориях которых расположены такие объекты.
Спорные объекты недвижимости расположены на территории Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, следовательно, обязанность по принятию мер для постановки на учет указанных объектов должна быть возложена на администрацию Дукинского сельского поселения, поскольку данный орган местного самоуправления в рассматриваемом случае является уполномоченным органом по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на его территории.
Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края в возникших спорных правоотношениях является ненадлежащим ответчиком, следовательно, в данной части в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет объектов незавершенного строительства, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края принять меры к постановке на учет объектов незавершённого строительства: многоквартирного дома по ул. Студенческая б/н, четыре двухквартирных дома по ул. Новая, б/н в п. Дуки Солнечного района Хабаровского края как бесхозяйные объекты путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Иващенко