Решение по делу № 2А-4238/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным решения от <дата> №.18/02-3434/25 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов.

УИД 05RS0№-14

Дело №а-4238/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией МО «<адрес>» Республики Дагестан на заявление представителя ФИО1, по доверенности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что в соответствии с распоряжением главы МО «<адрес>» Республики Дагестан №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» состоит на учете в списках детей-сирот, опекуном назначен ФИО5.

С 2014 года по 2019 год ФИО1, обучалась в МКОУ «Кашкентская СОШ», окончила 9 классов.

Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан «Дагестанский базовый медицинский колледж им. ФИО7», выданной по заявлению представителя ФИО1, ФИО4, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучалась в данном образовательном учреждении по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ «Сестринское дело» с сентября 2019 года по июль 2023 года.

ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> «А», в жилом помещении, которое ей не принадлежит, в собственности объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации не имеет и не имела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Администрацию <адрес> Республики Дагестан с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>».

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе: копия нотариальной доверенности <адрес>6 на имя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрацию <адрес> за подписью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копия документа, удостоверяющего личность: паспорт гражданина Российской Федерации: серия 82 24 № от ДД.ММ.ГГГГ, копия страхового свидетельства <***>, копия свидетельства о рождении серии V-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о смерти серии II- БД № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о смерти серии II- БД № от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения «Об установлении опеки над несовершеннолетним» за исходящим номером 23-р за подписью главы МО «<адрес>» Республики ФИО10 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования за исходящим номером 005/300001-Е от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма за исходящим номером 209 за подписью директора ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» Республики ФИО8 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-822351 73 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес> Республики Дагестан, так как на момент смерти отца ФИО1, была совершеннолетней. В приложенных к заявлению материалах дела, отсутствуют иные документы, подтверждающие статус лица, оставшегося без попечения родителей (со стороны отца) в несовершеннолетнем возрасте.

Действия административного ответчика считает незаконными и просит суд:

1. Признать незаконным решение административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>» Республики Дагестан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>).

2. Обязать административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 предоставить административному истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>» Республики Дагестан на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) и представленных документов.

3. Взыскать с административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» в пользу административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000, 00 (три тысячи) рублей.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от административного истца и его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Федеральный закон, от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пункт 3 указанной статьи в той же редакции предусматривает, что в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 той же статьи).

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также обязанность органа опеки и попечительства на осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и принятие самостоятельных мер по включению детей в данный список в случае неподачи таких заявлений представителями либо самим ребенком.

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р признана оставшейся без попечения родителей вследствие смерти матери и содержанием отца в СИЗО-2 <адрес> по обвинению в убийстве с установлением опеки ФИО5

Факт смерти матери ФИО1 – ФИО3 подтверждается свидетельством о смерти № II БД 625979 от ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует свидетельство о смерти № II БД 625980 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления республики наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот.

Уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом исполнительной власти Республики Дагестан, который формирует сводный по региону список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являлось Министерство образования и науки Республики Дагестан (приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №), а с 2024 года - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (приказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с указанными выше правовыми актами органы местного самоуправления республики формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального образования и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля. Сформированные списки направляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган один раз в полугодие не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из вышеизложенного правового регулирования следует, что список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируются органами местного самоуправления и представляются в уполномоченный орган исполнительный власти (с 2024 г. - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан), которым формируется сводный список по <адрес>.

Как следует из ответа на судебный запрос МКУ «Отдел образования Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не входит в списки очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по месту фактического проживания истец не обращалась; на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, с 2022 года (по достижении совершеннолетия) ни ФИО1, ни ее опекун ФИО5 не предпринимали мер к реализации мер социальной поддержки, предусмотренных вышеназванными нормами законодательства.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2.1 Регламента в качестве заявителей для включения в Список могут выступать:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в Список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в Список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в Список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в Список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что на момент смерти отца (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлась совершеннолетней, что подтверждается исследованным свидетельством о смерти ФИО2 № II БД 625980 от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и не может свидетельствовать о ее отнесении к категории детей-сирот, а равно получаем испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, п. 2.6.2 ч. 2.6 Регламента к исчерпывающему перечню документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги относится заявление согласно приложению № Административного регламента.

Как следует из представленных материалов дела, заявление ФИО1 на получение муниципальной услуги оформлено не в соответствии с вышеприведёнными требованиями Регламента, как верно указал административный ответчик в оспариваемом отказе.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанной нормы следует, что основанием для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность условий – не соответствие оспариваемого решения или действия нормативным актам и нарушение этим решением или действием прав административного истца.

По настоящему делу указанная совокупность условий для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-3434/25 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.