Решение по делу № 2А-32/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «Верхнечонскнефтегаз».

УИД: 38RS0011-01-2023-000034-31 Дело № 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 июля 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: заместителя прокурора Катангского района Залтанова В.В.,

представителя административного ответчика – Червонной Л.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «Верхнечонскнефтегаз»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выполнению технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «Верхнечонскнефтегаз» в срок до 01.09.2023.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об электроэнергетике в деятельности администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – администрация МО «Катангский район») установлено, что на территории сел Преображенка, Непа Катангского района электроснабжение населения осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Катангская топливно-энергетическая компания» (далее по тексту - МУП «Катангская ТЭК»), для производства электрической энергии и передачи ее потребителям эксплуатируются дизельные электростанции с использованием в качестве основного топлива дизельного топлива, для поставки которого МУП «Катангская ТЭК» ежегодно заключаются договоры. Наибольший объем дизельного топлива поставляется в указанные населенные пункты в период действия зимней автодороги. Однако, в настоящее время, поставка топлива приостановлена из-за наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах предприятия, ввиду имеющейся у МУП «Катангская ТЭК» задолженности. При этом, в 2022 году администрация МО «Катангский район» обращалась в акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (далее по тексту - АО «ВЧНГ») с предложением о рассмотрении возможности технологического присоединения сел Преображенка, Непа Катангского района к электрическим сетям АО «ВЧНГ», при требуемой мощности для электроснабжения указанных населенных пунктов: с. Преображенка – 350 кВт, с. Непа – 250 кВт, а в долгосрочной перспективе – увеличения мощности на 50 %, ввиду ежегодного увеличения потребления населением электроэнергии. На указанное предложение администрация получила положительный ответ, а также разработанные и утвержденные технические условия на присоединение, которыми предусмотрены мероприятия и виды необходимых работ. Прокурор полагал, что технологическое присоединение сел Преображенка и Непа Катангского района к электрическим сетям АО «ВЧНГ» позволит обеспечить бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики, надежность электроснабжения и качество электрической энергии. Однако, с 18.03.2022 и по настоящее время администрацией МО «Катангский район» технические условия на технологическое присоединение указанных населенных пунктов не выполняются, проектная документация с АО «ВЧНГ» не согласована, что свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией МО «Катангский район» электроснабжения населения в границах поселений, что нарушает конституционные права населения Катангского района на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достойное существование, на здоровье и может привести к тяжким последствиям для жителей, круг которых определить невозможно.

Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст.ст. 2, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Иркутской области от 26.12.2022 № 129-ОЗ «О признании утратившим силу пункта 10 приложения 1 к Закону Иркутской области «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

В судебном заседании заместитель прокурора Залтанов В.В., поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, с административными исковыми требованиями прокурора Катангского района не согласилась, суду пояснила, что правовые основания для возложения на администрацию МО «Катангский район» обязанности по выполнению технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка и с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «Верхнечонскнефтегаз» отсутствуют. Лица, обязанные осуществлять подключение, определены в п.3 Правил техприсоединения, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861. В этой норме речь идет только о сетевых организациях, АО «Верхнечонскнефтегаз» таковой не является. Кроме того, в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения, электроснабжение населенных пунктов с.Преображенка и с.Непа Катангского района муниципалитетом организовано. Представитель административного ответчика просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО «ВЧНГ» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.01.2023, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв, в котором указал, что АО «ВЧНГ», в ответ на письмо администрации МО «Катангский район» от 09.02.2022 № 377, были разработаны технические условия от 18.03.2022 № 15 на технологическое присоединение населенных пунктов Преображенка, Непа Катангского района, которые были направлены в адрес муниципального образования 18.03.2022 за исх. № 3732. На письмо администрации МО «Катангский район» от 07.02.2023 № 347 указанные технические условия были повторно направлены в адрес муниципального образования 17.02.2023 за исх. № 2116 с пояснениями, что технические возможности технологических присоединений возможны только для населенных пунктов Преображенка, Непа Катангского района, однако таковые отсутствуют для населенного пункта Ербогачен. Также указал, что сведениями о выполнении органами местного самоуправления технических условий для технологического присоединения населенных пунктов Преображенка, Непа акционерное общество не располагает, проектная документация на согласование не поступала (л.д.32, 33).

Определениями Катангского районного суда Иркутской области от 25.04.2023 и от 22.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП «Катангская ТЭК», министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, ООО «ВитимЭнерго».

Представители третьих лиц МУП «Катангская ТЭК», министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, ООО «ВитимЭнерго» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о своем непосредственном участии в рассмотрении дела, либо об отложении судебного разбирательства по делу- не ходатайствовали.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14). Указанные вопросы вправе решать органы местного самоуправления сельского поселения (часть 2 статьи 14.1).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 3 настоящей статьи, могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи) (ч. 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренныечастью 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Пунктом 10 приложения 1 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (далее по тексту – Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ) вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, был закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Катангский район».

Законом Иркутской области от 26.12.2022 № 129-ОЗ «О признании утратившим силу пункта 10 приложения 1 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2023, отменено закрепление вопросов местного значения за сельскими поселениями муниципального образования «Катангский район», а именно: полномочия по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. С 01.01.2023 указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Катангский район».

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных, законодательством Российской Федерации.

Указанные выше нормы закреплены так же в уставе МО «Катангский район», согласно пункта 4 статьи 6 которого, к вопросам местного значения Катангского района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Иркутской области от 02.12.2004 № 74-оз «О статусе и границах муниципальных образований Катангского района Иркутской области», Преображенское и Непское муниципальные образования входят в состав Катангского района Иркутской области.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Как определено статьей 6 указанного закона, общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере электроснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство электрической энергии и ее реализацию потребителям, к перечню вопросов местного значения связано с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что в с.Преображенка и с.Непа Катангского района электроснабжение населения осуществляется МУП «Катангская ТЭК». Для производства электрической энергии и передачи её потребителям эксплуатируются дизельные электростанции с использованием дизельного топлива. Ежегодно, МУП «Катангская ТЭК» заключаются договоры на поставку дизельного топлива в указанные населенные пункты Катангского района, наибольший объем которого поставляется в период действия зимней автодороги. При этом, в настоящее время у МУП «Катангская ТЭК» имеется задолженность по оплате поставляемого топлива и согласно информации предприятия, данная задолженность, а также наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах, принадлежащих предприятию, являются причинами приостановления поставки топлива. Кроме того, по сообщению директора МУП «Катангская ТЭК», ДЭС населенных пунктов Катангского района никогда не соответствовали требованиям к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии. Оборудование и сооружения изношены на 80%, большинство имеет сверхнормативные сроки использования. Для повышения энергосбережения и энергоэффективности требуется комплексная модернизация энергокомплексов населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что по итогам заседания регионального штаба по подготовке к прохождению осенне- зимнего периода 2021- 2022 годов от 02.11.2021, администрации МО «Катангский район» было рекомендовано совместно с АО «Верхнечонскнефтегаз» (далее АО «ВЧНГ») проработать возможность технологического присоединения с.Непа и с.Преображенка Катангского района к сетям электроснабжения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 года.

В рамках исполнения указанного решения, мэр МО «Катангский район» обратился в адрес руководства АО «ВЧНГ» с письмом от 09.02.2022 о рассмотрении возможности технологического присоединения и выдаче технических условий для подключения к электросетям АО «ВЧНГ» населенных пунктов Преображенка и Непа Катангского района (л.д.42).

18.03.2022 заместителем генерального директора АО «ВЧНГ» ФИО3 в адрес мэра МО «Катангский район» ФИО8 были направлены технические условия на технологическое присоединение населенных пунктов Преображенка, Непа (Иркутская область, Катангский район) к электрическим сетям АО «ВЧНГ» (л.д.43- 46).

В ответ на письмо администрации МО «Катангский район» от 07.02.2023 № 347, Технические условия от 18.03.2022 на технологическое присоединение населенных пунктов Преображенка, Непа, АО «ВЧНГ» были направлены повторно.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается ответчиком, на момент рассмотрения административного дела технические условия для технологического присоединения указанных населенных пунктов к электрическим сетям АО «ВЧНГ» администрацией МО «Катангский район» не выполнены.

Как пояснила представитель административного ответчика, для выполнения технических условий необходима проектная документация. Согласно технико- коммерческому предложению ФИО12 стоимость её изготовления составит порядка 74 млн. рублей, срок проведения проектно- изыскательских работ – 11 месяцев. Возможность выделения такого объема бюджетных средств, у муниципалитета отсутствует. 20 апреля 2023 года на имя Председателя Правительства Иркутской области ФИО9 администрацией направлено письмо о финансировании данных работ за счет средств бюджета Иркутской области. Ответа до настоящего времени не получено. Доводы административного истца о бездействии административного ответчика являются необоснованными.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 6 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила № 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Только после его заключения сетевая организация начинает осуществлять мероприятия, необходимые для технологического присоединения заявителя к электросетям. Технические условия являются неотъемлемым приложением к договору.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Как установлено в судебном заседании, договор между администрацией МО «Катангский район» и АО «ВЧНГ» на технологическое присоединение к электрическим сетям- не заключался. Направленные в адрес администрации Технические условия, являются ничем иным, как ответом на запрос администрации, и подтверждают лишь наличие технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям АО «ВЧНГ» населенных пунктов Преображенка и Непа при соблюдении этих технических условий. При этом, АО «ВЧНГ» указало, что не является сетевой организацией.

Возложение на административного ответчика обязанности по выполнению Технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка и с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «ВЧНГ» фактически является понуждением к заключению договора на технологическое присоединение, что в условиях рыночной экономики будет способствовать ограничению конкуренции.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как указано выше, полномочия МО «Катангский район» по организации электроснабжения, относятся к вопросам местного значения муниципального района. В настоящее время электроснабжение с.Преображенка и с.Непа Катангского района организовано и осуществляется МУП «Катангская ТЭК».

Администрацией МО «Катангский район» проводится работа, решаются вопросы финансирования возможного технологического присоединения.

Понуждение административного ответчика к выполнению Технических условий конкретно определенного поставщика электроэнергии, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия (бездействие) администрации МО «Катангский район» по невыполнению Технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям АО «ВЧНГ» нельзя признать незаконными и нарушающими права неопределенного круги лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Катангский район» (№), выразившегося в невыполнении технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз», и о возложении на администрацию муниципального образования «Катангский район» обязанности по выполнению технических условий на технологическое присоединение с.Преображенка, с.Непа Катангского района к электрическим сетям акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз», в срок до 18 марта 2024 года- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Кийко

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.