Принято в окончательной форме 28.02.2025
Дело № 2-744/2025
76RS0024-01-2024-001011-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2025 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Березиной Ю.А.,
при секретаре Жидковой Л.В.,
с участием представителя истца ФИО3,
представителей ответчика НАО «Управдом Фрунзенского района» - ФИО4, мэрии г. Ярославля – ФИО5,
представителя третьего ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к НАО «Управдом Фрунзенского района», мэрии г. Ярославля об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском (с учетом уточненного л.д.174) к НАО «Управдом Фрунзенского района», мэрии г. Ярославля об обязании в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлена данная контейнерная площадка, не соответствующая нормам СанПин 2.1.3684-21. В частности, площадка не имеет ограждения, обеспечивающего распространения отходов за ее пределы. Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются многоквартирные дома (далее – МКД) №№ <адрес>. Владельцем указанной контейнерной площадки на основании соглашений о совместном ее использовании является ответчик НАО «Управдом Фрунзенского района». Именно управляющая компания и мэрия г. Ярославля обязаны провести мероприятия по приведению площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика НАО «Управдом Фрунзенского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал отзыв. Дополнительно пояснил, что контейнерная площадка расположена вне придомовой территории. Настаивает, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. В состав общего имущества многоквартирных домов данная контейнерная площадка не включена. В договорах управления указано, что в состав общего имущества входит контейнерная площадка, однако договоры типовые; в состав общего имущества включается только контейнерная площадка, расположенная на придомовой территории, такой площадки не имеется. Расположить контейнерную площадку на придомовых территориях невозможно. Полагает, что фактические заявлены требования о создании контейнерной площадки.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что надлежащим ответчиком является НАО «Управдом Фрунзенского района», поддержала отзыв на исковое заявления, согласно которому на органы местного самоуправления может быть возложена обязанность по содержанию и созданию мест ТКО, за исключением установленных законодательством случаев. В частности такая обязанность возложена на управляющие компании на основании ст. 161 ЖК РФ, п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ От ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР. В публичные функции органа местного самоуправления входит ведение реестра места ТКО, которое в г. Ярославле выполняет территориальная администрация. Сведения о рассматриваемой контейнерной площадке содержались в приказе Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Ярославской области», что подтверждает факт создания такой площадки и ее наличия как минимум на дату принятия указанного нормативного акта. Также в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на территории г. Ярославля действовало Положение об организации деятельности в области обращения с отходами в г. Ярославле, утв. постановлением мэра г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, в соответствии с положениями п. 3.3.2 и 3.3.4 которого на территориальные администрации возлагалась обязанность по организации работы по размещению контейнерных площадок, а на организации, управляющие жилищным фондом – обязанность по размещению контейнерных площадок в жилищном фонде.
Представитель третьего лица территориальной администрации по доверенности ФИО6 полагала, что оснований возлагать данную обязанность на органы местного самоуправления не имеется.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).
В силу п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление МКД № <адрес>. Данные МКД являются источником образования ТКО, которые складируются на спорной контейнерной площадке.(л.д.177).
Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования указанных нормативных актов.
Сторонами и третьими лицами указанные обстоятельства не оспариваются.
Суд полагает, что обязанность по приведении данной контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства должна быть возложена на мэрию г. Ярославля, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае не имеется установленного законодательством Российской Федерации основания, когда такая обязанность подлежит возложению на управляющую организацию.
Доводы мэрии г. Ярославля о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на управляющую организацию в силу ст. 161 ЖК РФ, п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ От 13.08.2006 № 491, судом не принимаются.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Подпунктами "д", "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, в перечень работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15 октября 2003 года N 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Таким образом, по смыслу названных норм управляющая организация обязана принимать меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. При этом контейнерные площадки подлежат содержания управляющей компанией в том случае, если они включены в состав общего имущества или собственниками жилых помещений принято иное решение.
Представитель ответчика в судебном заседании ссылался на то, что в приложениях к договорам управления указано, что в состав общего имущества многоквартирного дома включена контейнерная площадка. Вместе с тем, суд отмечает, что в состав общего имущества многоквартирных домов согласно радела VI приложения включена контейнерная площадка, расположенная в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
При этом, контейнерных площадок, расположенных на придомовых территориях МКД №№ <адрес>, не имеется.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела установлено, что в соответствии с требованиями земельного законодательства, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм не представляется возможным разместить площадку накопления ТКО на земельных участках по адресам: <адрес> по пр-ту Фрунзе ввиду малого размера земельного участка, особенностям рельефа, распложения на нем объектов малых архитектурны форм.
Таким образом, в состав общего имущества многоквартирных домов №<адрес> спорная контейнерная площадка не включена.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, спорная контейнерная площадка располагается на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирных домов, что следует из реестра мест накопления ТКО, публичной кадастровой карты.
Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома №№ <адрес> <адрес>, собственниками помещений не принималось.
Судом не принимаются ссылки ответчика на постановление мэра г. Ярославля от 18.03.2004 № 998.
Согласно п. 3.3.4 Постановления мэра г. Ярославля от 18.03.2004 N 998 (ред. от 25.05.2015) "Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле" организации, управляющие жилищным фондом: размещают контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.
Вместе с тем, в настоящее время указанное постановление не действует (утратило силу с 20.02.2018 в связи с изданием Постановления мэрии г. Ярославля от 20.02.2018 № 234).
Согласно п. 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п (ред. от 13.12.2023) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области" содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с 2017 года на территории Ярославской области обязанность по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 10.06.2019 N 664 (в редакции, действующий в спорный период), на городских земельных участках допускается размещение контейнерных площадок для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома.
В рамках согласования размещения контейнерной площадки 01.12.2022 между Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля и НАО «Управдом Фрунзенского района» заключены соглашения о размещении контейнерной площадки по адресу: <адрес> для удаления ТКО, образующихся в МКД №№ <адрес> <адрес> (л.д. 9-10).
На основании указанного соглашения пользователи контейнерной площадки обязуются содержать ее на указанном месте, своими силами и за свой счет.
Исходя из норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и содержание таких мест являются двумя разными обязанностями.
При этом в понятие содержания создать один из элементов контейнерной площадки (обустройство ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) не входит.
Следовательно, фактически прокуратурой заявлено требование о создании одного из элементов контейнерной площадки, содержание которого в силу указанного соглашения может быт возложено на управляющую компанию.
Доказательств того, что на содержание пользователям передавалось контейнерная площадка с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, материалы дела не содержат.
Таким образом, в данном случае обязанность по созданию одного из элементов контейнерной площадки должна быть возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых работ, суд устанавливает срок их выполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на мэрию г. Ярославля (ИНН <данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем создания ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В удовлетворении исковых требований к НАО «Управдом Фрунзенского района» (ИНН <данные изъяты>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Ю.А.Березина